河北省总工会调研显示:以立法手段加强女职工劳动特别保护迫在眉睫
来源:河北省总工会女职工部 日期:2016-07-18 浏览次数: 字号:[ ]

自2012年《女职工劳动保护特别规定》(以下简称《特别规定》)颁布后,河北省各级工会高度重视,把贯彻落实《特别规定》和签订女职工专项集体合同作为维护女职工权益最基本、最直接、最有效的重要抓手,对减少和解决女职工在劳动中以生理特点造成的特殊困难,保护女职工劳动安全和健康,调动女职工劳动积极性发挥了重要作用。为继续深入贯彻落实《特别规定》,推动河北省《女职工劳动保护特别规定实施办法》立法工作,形成更加健全完善的女职工权益保护法律体系,更好地保障女职工的合法权益和特殊利益,河北省总工会在全省范围开展了《河北省女职工劳动保护特别规定实施办法》立法调研。

此次调研采取了听取汇报、召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式,在女职工相对集中、涉及女职工劳动保护问题比较突出的轻工纺织、商贸金融、教育卫生、建设建材、能源化工、装备制造等行业或企业中进行。共走访企业247家,其中非公企业102家,发放调查问卷6478份,收回6457份,有效率99.7%。从本次调研结果看,整体情况较好,工会女职工组织比较健全,发挥作用明显,大部分企业能够高度重视《特别规定》的贯彻落实,关心关爱女职工的身心健康,积极开展多种形式的宣传教育活动,但仍然存在着一些不容忽视的问题,因此需要通过立法逐步加以解决。

一、基本情况

   (一)女职工“四期”(经期、孕期、产期和哺乳期)保护情况此次调研结果显示,97.5%的女职工在经期没有从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动,33.2%的女职工因月经过多或痛经不能正常工作的,企业酌情给予半天到一天的休息时间。所有调研企业均未发生女职工因怀孕、生育、哺乳辞退、解除劳动合同或聘用合同等情况。产假期间工资待遇按原工资100%发放的占75%,按原工资50%以上发放的占18%,不发的占7%。95%的女职工孕期能够调离有毒有害或禁忌从事的工种对怀孕女职工予以适当减轻工作量,基本做到不加班,并安排一定的工间休息时间;对怀孕7个月以上的女职工,不延长劳动时间并且不安排夜班劳动80%的女职工在怀孕期间,能够保证定期进行产前检查,所需时间计入劳动时间。大多数企业能够执行98天产假,并对难产、生育多胞胎等情况的女职工相应延长但仅有65%的女职工在哺乳期能够享受每天1小时的哺乳时间

   (二)女职工劳动安全卫生情况各级工会组织能够利用报刊、宣传栏等平台,通过举办劳动安全卫生知识培训、女性健康知识讲座、发放宣传手册、组织开展知识竞赛等多种形式,对广大女职工宣传普及女职工劳动保护法律法规和常规知识。例如张家口、廊坊、秦皇岛等市总工会以“三八”维权活动为契机,运用电视、广播、微信网络平台等各类传播手段,广泛宣传有关安全生产的法律法规,广泛开展群众性职业安全隐患自查活动,将女职工劳动安全排查工作纳入“安康杯”竞赛活动内容,结合企业安全生产培训、职业危害防治和班组安全管理,动员广大女职工立足本职岗位,联系工作实际,学习职业安全知识,增强自我防护意识,规范安全生产程序,开展安全隐患自主排查,提出对策建议,最大限度消除安全隐患,防范事故发生。全部企业能够做到定期为女职工发放劳动保护用品,75%左右的企业为女职工办理了“五险一金”,部分企业还为女职工办理了女性安康团体保险,通过这些途径,将对女职工可能造成的伤害减少到最小,最大限度保证女职工工作期间的劳动安全。69%的企业能够做到每年组织女职工进行一次全面体检,一到两次女性专项体检,体检费用来自于企业行政的占67%,来自于企业工会的占10.4%,并邀请妇科及心理专家为女职工开展生理卫生和心理讲座,对女职工的生理心理健康起到了积极预防和疏通引导作用。22.4%的企业建立了“爱心妈妈小屋”(卫生室、孕妇休息室或哺乳室),一屋多能,成为惠及女职工的爱心阵地和知识传播阵地。

(三)女职工禁忌劳动规定执行情况。大多数企业对女职工禁忌劳动规定的执行情况较好,书面告知女职工有毒有害工作岗位,不安排女职工从事四级劳动、井下作业、有毒有害工作。调研中显示,97.4%的女职工认为矿山井下、重体力装卸、强辐射、低温、高空、冷水属于不得安排女职工从事的禁忌劳动。15%的女职工不同程度从事高温、强辐射工种,但这部分企业大多通过发放劳保用品、高温补贴和开展健康体检等措施进行劳动保护。例如保定市中心医院每年组织放射科工作进行职业健康检查,并对所有放射场所每年进行一次辐射安全检测,为职业暴露的职工及时注射乙肝免疫球蛋白,配备高级洗眼器,冲淋装置等急救设施,保障职工尤其是从事相关职业女职工防护安全。

(四)女职工劳动合同及权益保护专项集体合同签订、履约情况从调研情况看,多数企业与女职工签订了劳动合同,劳动合同中无限制女职工结婚生育等内容,企业在劳动合同中明确告知工作工程中可能产生的职业危害及后果,但有12%的企业在招录女工时有以性别为由设置障碍的情况;多数企业按照两个全覆盖要求签订了女职工权益保护专项集体合同,并将《特别规定》内容纳入了专项集体合同中,女职工组织参与了集体合同的签订。大部分企业单位签订的专项集体合同中,能够明确女职工孕期、产期、哺乳期的工资标准、女职工产假、生育报销、女职工体检、女职工禁忌的体力劳动,男女同工同酬,解除了女职工的后顾之忧。通过女职工权益保护专项集体合同的签订和落实,有效遏制了侵犯女职工权益的现象,减少了女职工劳动争议。例如沧州市泊头经纶纺织集团建立了对集体合同、女职工专项集体合同落实情况的监督检查制度;东塑集团根据对集体合同、女职工专项集体合同的检查情况,形成书面材料定期向职代会或职代会联席会进行报告,接受职代会的监督;盐山盐百商夏、孟村正一食品有限公司还通过召开座谈会、问卷调查等形式,广泛征求意见,及时反映并解决存在的问题,维护了女职工的特殊利益。部分女职工较为集中的规模以上企业在签订专项集体合同的同时,还通过《劳动合同》、《集体合同》、《工资集体合同专项协议》、《计划生育条例》等相关合同、制度对女职工劳动保护权益进行详细的规定,确保女职工各项权益完善。例如邯郸市邮政集团公司制定了《邮政女职工劳动保护规定》,市政工程公司出台了《计划生育管理规定》。

二、存在的问题及原因

近年来,在各级党委政府和有关群团组织的共同努力下,河北省在女职工劳动保护方面总体情况较好,但是由于部分非公企业的特点、人员结构等诸多因素的制约和影响,不同程度地存在一些问题,侵犯女职工权益的现象还时有发生。这些问题的产生,既有非公企业主法律观念淡薄、相关部门监管不力和女职工自身的原因,更主要的一个原因是《特别规定》中的一些条款过于笼统,缺乏针对性和可操作性,同时现行的河北省《女职工劳动保护实施办法》制定年代久远,不能完全适应现在的经济社会发展。

(一)存在的主要问题

1.部分企业女职工“四期”保护和相应待遇落实不到位。一是近年来面临着大批新参加工作大学生的婚育高峰,怀孕期有临时调离高危行业的需求,休产假的要安排其他职工顶班,哺乳期要给予哺乳时间,企业有时无法全面兼顾,个别单位有女职工产前检查需要占用个人轮班休息时间、产假未休满提前上岗或休假期间临时到单位暂时工作的情况。二是因个别非公企业时间固定、家庭离单位较远等因素,有些女职工享受每天1小时哺乳时间有一定的客观困难,多采用变通方式执行。目前普遍做法是把哺乳时间累计折算成休假,但是这种方式不能完全满足女职工的哺乳需求,许多家庭不得不提早给孩子喂奶粉。三是《特别规定》中规定女职工怀孕后流产的享受15天到42天不等的假期,但计划外怀孕受“带环后意外怀孕”条件限制才能享受流产假和医疗费,因此多数女职工表示没有享受过相关待遇。四是一些非公中小企业对女职工保护认识程度不高,重视程度不够,再加上女职工对自身保护意识比较缺乏,使得部分女职工在产前自动辞去工作待产,工资停发,产假过后继续回到企业工作,工资照发。

2.女职工更年期问题被忽视。女性更年期综合征是女性卵巢功能逐渐衰退至完全消失的过渡时期,多发生于40-60岁间,由于生理和心理改变而出现的一系列临床症状,常见有烘热汗出、烦躁易怒、心悸失眠或忧郁健忘等。这一阶段女性往往过分敏感,联系能力和想象力强,能够把与自己无关的事情跟自己联系起来,能够把他人的命运跟自己联系起来,能够把一些很简单的小事情跟背后的无限可能性联系起来,影响其正常工作和生活。而在国务院颁布的《女职工劳动保护特别规定》中,只对女职工“经期、孕期、产期、哺乳期”这“四期”保护作了规定,却忽略了折磨人的“更年期”。调研中,不少女职工反映自己饱受更年期折磨,但因为法律没有明文规定,工作单位没有足够重视,因而她们不得不带病坚持在原岗位工作。

3.生育保险未达到全覆盖。生育保险是国家通过社会保险立法,对生育职工给予经济、物质等方面帮助的一项社会政策。其宗旨在于通过向生育女职工提供生育津贴、产假以及医疗服务等方面的待遇,保障她们因生育而暂时丧失劳动能力时的基本经济收入和医疗保健,帮助生育女职工恢复劳动能力,重返工作岗位,从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的支持和爱护。《特别规定》第八条规定,女职工产假期间的生育津贴,对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。女职工生育或者流产的医疗费用,按照生育保险规定的项目和标准,对已经参加生育保险的,由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,由用人单位支付。然而此次调研中发现,15%左右的企业没有为女职工办理生育保险,所有未参加生育保险的企业不能按女职工生产前工资标准支付劳动报酬,30%的未参加生育保险的企业不能按规定支付女职工生育或流产医疗费,严重侵犯了女职工的合法权益和特殊利益。

4.职场性骚扰成为威胁女职工人身及心理安全的隐性“杀手”。职场性骚扰包括不受欢迎的性要求、不受欢迎的获取性方面好处的要求、由性引发的身体行为,或其他涉及性的语言或身体行为,而且把接受这种要求作为晋升或获得职位的件,或者把拒绝这种要求作为影响某人工作的一个因素。之所以称它为“隐性杀手”,是基于我国传统观念,多数女职工即使遭遇过职场性骚扰,她们往往也会碍于面子,难以启齿,选择沉默,而受骚扰女职工的沉默也会使其更加猖獗。国内一项最新的调查显示,76.15%的女士都曾受到过性骚扰。调查表明:曾经历过不受欢迎的骚扰行为的女性被调查者中,有17.2%遭到来自上司的骚扰,28.7%遭受了来自同事的骚扰,54.1%表示曾遭受来自同事和上司以外的骚扰,包括顾客、患者等因职业需要而要与之打交道的人群。而敢于报案说出来的仅仅有10%,更多受性骚扰的女职工选择忍受或者跳槽。这一“隐性杀手”威胁着女职工的人身和心理安全,应引起高度重视。

5.女职工劳动卫生、职业安全及保健问题不同程度的存在。据调查,仍有部分女职工从事有毒有害作业。在一些制鞋、制革、箱包等行业,特别是劳动密集和规模较小的企业里存在着劳动条件偏差、事故隐患多等问题,劳动场所拥挤,通风、防尘、防毒、消防与安全防护设备较差。高温闷热、空气污染、噪音大等问题依然存在。调查问卷显示,31%的女职工不能每年定期进行妇科疾病检查。在劳动保护设施上,在走访调查的企业中,77.6%的企业未按规定建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、浴室等设施,有些企业即使设立,条件也比较简陋。

6.非公中小企业女职工劳动合同及权益保护专项集体合同签订、履约情况不尽如人意。一是少数非公企业因女职工人数较少,工会组织机构不完善,企业对女职工劳动保护意识不够强,有些明知有规定也不作为,如部分餐饮、电子化工行业,由于人员流动性大,企业因此不与女职工签订劳动合同,有些未婚女职工担心因结婚生育等被企业束缚,也不主动要求签订合同,使这部分女职工的合法权益无法保障。二是部分女职工人数较少的企业将集体合同代替女职工专项集体合同。由于集体合同维护的是所有职工的权益,而且有关职工权益保护的条款较为原则,缺少具体明确的规定和措施,使得在维护女职工特殊利益时,集体合同中规定的条款在执行时缺乏操作性,有些企业的集体合同中甚至没有女职工权益维护的相关条款。三是部分企业虽然签订了女职工权益保护专项集体合同,但内容不够规范,没有将《特别规定》新修订的条款纳入到专项集体合同中。

7.社会保障不够完善。部分企业没有执行国家有关社会保障法律法规,没有为女职工办理养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险。调研中,如某一服装行业有女职工524人,无一人享受保险,她们依然从事着“两点一线”的工作,当问到她们入保险一事,她们只是无可奈何地摇摇头便忙自己的事去了。一些企业还将缴纳社会保险作为对企业工作时间较长、技术骨干和管理人员的奖励措施。这样的保险机制不仅使女职工的劳动权益受到严重损害,而且也为社会的整体和谐稳定带来了隐患。

(二)原因分析

造成目前河北省女职工权益保护落实情况不太理想的原因较多,主要包括以下几个方面:

1.法规规定过时,不适应现在的经济社会发展。现行的河北省女职工劳动保护实施办法》制定时间久远,其适用范围、保护标准、生育待遇、禁忌劳动范围等相关内容已不能满足新形势下女职工劳动保护的需求,不能适应形势发展的需要,部分条款与国家相继颁布的有关法律法规无法接轨。另一方面,《特别规定》的有关条款缺乏针对性和可操纵性,在一定程度上影响了其作用的发挥,因此需要结合河北省实际情况细化《特别规定》的内容,出台新的地方法规,为保护女职工的合法利益和特殊权益提供有力的法律依据。

    2.思想认识不够到位。相当一部分非公有制企业经营者急功近利,漠视职工的劳动权利,在生产经营中只考虑企业效益,对改进职工工作环境、加强劳动保护以及维护女职工的特殊利益等缺乏足够认识。为了追求利润的最大化,企业削弱了在女职工劳动保护上的资金投入。

3.法律法规宣传普及有待提高,法律意识不强。调研显示,仍有少数女职工不了解《特别规定》全部内容,不清楚禁忌从事的劳动范围。究其原因,一是个别单位深入基层宣传不全面、不到位;二是部分女职工法律意识淡薄,对此不重视,即使有宣传册在手也不去了解。

4.部分女职工素质偏低,自我保护意识差。女职工自我保护能力偏低也增加了有关法律法规落实的难度。由于非公企业女职工大多来自农村,存在雇佣观念和短期行为,即使遇到不公正对待,多数选择忍气吞声,不敢向企业提出合法正当要求。在社会保障机制还不健全的市场经济体制下,侵害职工权益的行为不可避免地还会发生。女职工又相对处于弱势地位,她们为了获得一个就业机会,往往被迫放弃在劳动报酬、特殊保护等方面应享有的权益,“自愿”不参加社会保险、“自愿”不享受产假待遇等,没有能力实施自我保护。

二、5.企业内部女工维权机制发挥作用不够。一方面大多数的非公企业经营者对工会女职工工作不重视,认为非公有制企业建立女职工作用不大,工会女职工组织组建难;另一方面,企业配备的女职工干部大多是兼职,且经常流动更换,自身又处于受雇地位,由于自身素质和工作方法等诸多原因,部分工会女职工组织活力不足,开展工作困难。

  三、意见和建议

“国无常强,无常弱。奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱”。十八大以来,习总书记高度重视法律工作,尤其强调“形势在发展,时代在前进,法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”。党的十八届四中全会一致通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,鲜明的提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的命题。另一方面《河北省女职工劳动保护实施办法》出台距今已有27年之久,这期间外部环境发生了很大变化,原有的规定已不能完全适应新形势下女职工保护的需求。因此,制定《河北省女职工劳动保护特别规定》,形成一套完整的国家和地方在女职工特殊权益保护方面的立法体系,符合时代要求,顺应广大女职工的呼声,使女职工在承担生育繁衍的社会责任的同时,享受到应有的保护

经期给予适当照顾。一是现行的《特别规定》中对经期只规定了禁忌从事的劳动范围,建议经三级甲等医院或者用人单位指定医疗机构证明患有重度痛经而不能正常工作的女职工,用人单位应当给予1至2天的休息。二是2015年11月1日,河北省总工会和省人社厅、省财政厅联合发文,要求用人单位为在职女职工每人每月发放30元卫生费或相应的卫生用品。发放标准据社会经济发展、物价上涨和职工工资水平的提高相应调整。所需费用,机关、团体和由财政拨款的事业单位按现行财政负担列入预算;其他用人单位从职工福利费中列支劳务派遣女职工由用工单位随本单位女职工女职工执行。建议将调整后卫生费标准列入《河北省女职工劳动保护特别规定实施办法》中

孕期给予更多关怀。现代社会工作和生活节奏不断加快,工作生活压力大,加之食品安全、环境污染等多方面原因,不少女职工反映怀孕难,保胎难。孕育下一代是关系国计民生的大事,更是女职工及其家庭的大事,因此建议给予怀孕以及已婚待孕的女职工更多关怀,三级甲等医院或者用人单位指定医疗机构诊断确实需要保胎休息的,一个月之内按照病假办理超出一个月的,由双方协商办理;对有两次以上自然流产史现无子女的怀孕经本人提出,可以暂时调离可能导致流产的劳动岗位。

产假相应提高。一是对符合国家生育政策的女职工,除享受《特别规定》中规定的产假待遇,同时享受本省人口和计划生育条例及其实施细则规定的奖励假期;二是随着全面放开“二孩”政策的出台,越来越多符合政策条件的女职工选择生育二胎,其中35岁以上的占一定比例,为了使高龄产妇产后得到更好的恢复,建议增加产假15天

哺乳期保护人性化。调研中,有相当一部分企业,例如唐山建龙集团,女职工产假期满,经本人申请,可以继续休“育儿假”至婴儿满两到三岁,期间企业给女职工保留岗位,发放基本工资,交“五险一金”,绩效工资(奖金)则发给同班组其他职工,待“育儿假”休满,继续回到原岗位工作,工资福利不变。建议女职工产假期满,经本人申请,用人单位批准,可以请哺乳假至婴儿满一周岁,请假期间的待遇由双方协商确定

增加更年期保护调研发现,由于没有法律法规明文规定,女职工患更年期综合不适应原工作强度,企业能够为其调整工作岗位的少之又少。随着生活节奏的加快和工作压力的加大,不少女职工更年期提前,身体和心理健康受到威胁,如视力下降、易怒、抑郁,更严重者会出现不同程度的精神疾病。建议45-55岁女职工对级以上医疗机构确诊为重度更年期综合征,不能正常工作,根据本单位实际情况,适当减轻其劳动量,或者经双方协商后,调整其合适的岗位。

 增加假日规定内容。建议用人单位应积极组织女职工开展形式多样、健康有益的活动。妇女节,逢工作日的,女职工放假半天。

关注女职工职业健康和身体健康。建议用人单位应当对从事有职业危害作业的女职工组织上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查,并将检查结果如实告知女职工。应当每年安排女职工不少于一次的妇科检查;可以定期组织女职工进行乳腺、宫颈筛查检查时间计入劳动时间,检查费用由用人单位承担。

将建立女职工保健设施列入公共服务功能 将女职工与生育相关面临的问题作为民生问题加以解决,企业建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施,是企业履行社会责任的表现,政府相关部门应给予多种形式的政策等支持,以真正解决女职工特殊时期的劳动保护问题。女职工特别集中且超过100人以上的,用人单位应当根据女职工的需求,建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施。鼓励机场、车站、医院、商场等公共场所和开发区(园区)、楼宇等为怀孕哺乳女职工提供休息、哺乳用房必要设施。

加强法律培训和立法监督工作强化对《特别规定》执行情况的监督检查,成立专门的监督委员会,实施定期巡查,督促规定落实。同时加强女职工干部和女职工的法律培训工作,增强法治意识和维权能力。

综上所述,制定《河北省女职工劳动保护特别规定实施办法》迫在眉睫。要做好女职工劳动保护工作必须抓好源头维护,促进相关法律制度的及时修订和细化,既要保护好女职工的合法权益和特殊权益,又不能过度保护从而影响了女职工就业;必须抓好监督服务,促进监督管理机制建设,更好地为企业服务、为女职工服务;必须抓好创新发展,不断创新关爱措施、拓宽维权形式,使女职工劳动保护工作效果更明显,使女职工组织更有凝聚力、向心力,进而更好地团结带领广大女职工为企业和社会的和谐发展做出新贡献。

 

文本编辑 : 河北(屈冰)