张鸣起同志在全国工会参与社会管理暨
职工法律援助维权服务工作推进会上的讲话(节选)
日期:2013-08-06 浏览次数: 字号:[ ]

2013619日)

 

  一、认真学习贯彻习近平总书记“4·28”重要讲话,把思想和行动统一到讲话精神上来

  428日上午,习近平总书记到全国总工会机关,亲切看望劳动模范,与劳动模范代表面对面地座谈、交流,发表重要讲话。这样的活动,在工会历史上是第一次,是中国工运史上可以浓墨重彩书写的一笔,充分体现了党中央对工人阶级的深厚感情,对劳动模范的高度重视,对工会工作的充分肯定,也是对全国广大工会工作者的极大关怀、信任、鼓舞和鞭策。学习宣传和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神是当前各级工会组织的首要政治任务,广大工会法律工作干部要从中汲取前进的力量,切实把思想和行动统一到讲话精神上来。

  充分认识习近平总书记讲话精神的重要指导意义。习近平总书记在同劳模座谈时的重要讲话中,热情赞扬了工人阶级的历史功绩,充分肯定了劳动模范的卓越贡献,强调了弘扬劳模精神的重大意义,对全社会向先进模范人物学习,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗提出了殷切期望,对新时期工会工作特别是维护好广大职工合法权益,不断促进社会主义和谐劳动关系提出了明确要求。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、寓意深远,具有很强的思想性、指导性和针对性。讲话进一步指明了当前和今后一个时期我国工运事业发展的前进方向和大政方针,是新形势下指导我国工会工作的纲领性文献,对于我们进一步加深对党的十八大精神的理解,加深对实现中国梦的理解,进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,增强做好工会法律工作、维护职工合法权益、促进和谐劳动关系的使命感、责任感等,都具有重要指导意义。

  深入理解中国梦的丰富内涵,明确为实现中国梦而奋斗是中国工人运动的时代主题。实现中华民族伟大复兴,是近代以来中国人民最伟大的梦想,体现了中华民族和中国人民的整体利益,代表了中华儿女的热切期盼,是当代中国的时代旋律和精神旗帜。党的十八大明确提出全面建成小康社会、实现“两个一百年”的奋斗目标,开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。迈向未来的新征程上,把中国梦变成现实,已经成为包括工人阶级在内的全国各族人民的共同意志、共同行动。劳动创造未来,奋斗成就梦想。工人阶级是我国的领导阶级,是我国先进生产力和生产关系的代表,是中国共产党最坚实最可靠的阶级基础,是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。实践证明,在我国革命、建设、改革各个历史时期,工人阶级始终以主人翁姿态投身党领导的人民解放事业,投身改革开放和社会主义现代化建设,为求得民族独立和人民解放、实现国家繁荣富强和人民共同富裕,为坚持和发展中国特色社会主义作出了贡献。实现中国梦,必须全心全意依靠工人阶级,巩固工人阶级的领导阶级地位,充分发挥工人阶级的主力军作用。要通过一系列政策措施的制定和完善,进一步凝聚广大职工的智慧和力量,全面提高职工队伍整体素质,旗帜鲜明地维护职工群众合法权益,让劳动群众真正做到体面劳动、全面发展。

  深入理解崇尚劳动、造福劳动者的深刻内涵,提高做好新时期工会维权服务工作重要性的认识。崇尚劳动,就应当造福劳动者,让劳动更体面,让劳动者更多分享经济社会发展成果,这是以人为本的应有之义,是时代精神的体现,也是实现经济社会可持续发展的根本前提。劳动创造价值,劳动无上光荣。崇尚劳动、造福劳动者,如何让劳动体现应有价值,对工会工作特别是工会维权服务工作提出了新的更高要求。只有坚持公平正义,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,让每个劳动者公平分享国家改革发展的成果,使发展成果更多更公平惠及全体人民,才能更好地实现劳动者的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化需求和社会权利,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,让劳动者实现体面劳动、全面发展。各级工会要站在实现中国梦的新高度,提高对做好新时期工会法律工作重要性的认识,增强做好工作的历史使命感和责任感,依法维护职工的合法权益,促进劳动关系和谐。

  深入理解劳模精神与中国精神的关系,发扬劳模精神,积极参与社会管理,促进社会和谐稳定。习近平总书记在同全国劳模代表座谈时高度评价劳动模范在革命、建设、改革不同时期的杰出贡献,号召全国各族人民都要向劳模学习,以劳模为榜样,通过脚踏实地的劳动,投身实现中华民族伟大复兴的宏伟事业。劳动是幸福的源泉,也是推动历史进步的根本力量。在辛勤劳动中涌现的劳动模范是国家的栋梁、民族的精英、人民的楷模,在埋头苦干中淬炼集中体现的劳模精神,是民族精神和时代精神,是激励我们艰苦奋斗、再创辉煌的强大动力。实现中国梦,不仅需要我们在物质上强大起来,而且要在精神上强大起来。劳模精神是民族精神和时代精神的重要内涵,也是我们做好工会工作的精神动力。各级工会法律干部要发扬劳模精神,积极参与社会管理,通过大力发展和谐劳动关系,促进社会管理创新,维护社会和谐稳定。

  习近平总书记的重要讲话内涵十分丰富,既是对中国梦重要思想的进一步阐述,也是对全党全国人民为实现中国梦这个共同理想而脚踏实地奋斗的进一步动员。在讲话中,总书记专门对新时期的工会工作提出新的更高的要求,也对工会维护职工合法权益,推动构建和谐劳动关系,维护社会和谐稳定等参与社会管理工作作出了强调。习近平总书记的重要讲话是我们做好工作的灵魂和总基调,各级工会和广大工会法律干部要认真学习习近平总书记重要讲话精神,在学习中加深对讲话精神的理解,按照全总通知要求,扎扎实实抓好学习,把握精神实质,结合贯彻落实党的十八大精神,深入推进工会法律工作。

  二、认真总结,积极探索工会参与社会管理的特点规律

  党的十七大以来,各级工会认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重要部署,扎实做好党的职工群众工作,着力加强职工法律援助维权服务,推动构建和谐劳动关系,切实维护职工队伍稳定,积累了宝贵的经验,取得了明显成效,为我们进一步提升工会参与社会管理工作水平奠定了良好基础。

  一是工会参与社会管理格局进一步完善。把加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作作为工会重大而紧迫的工作任务来抓,摆到了突出位置。以中央综治委更名组建为契机,进一步加强工会参与社会管理工作。工会在社会管理中的重要地位进一步强化,在参与引领社会、组织社会、管理社会、服务社会、维护社会和谐等方面发挥了积极作用。广大职工群众参与社会管理的热情空前高涨,形成了强大合力,推动完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。

  二是党和政府主导的维护群众权益机制进一步健全。推动形成了中国特色社会主义劳动法律体系,建立健全了劳动关系利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,为维护职工群众合法权益提供强有力法律、政策支撑。在党委领导下,积极推动政府采取有力措施,切实保障职工群众的各项权益,促进社会公平正义。劳动关系调整机制改革逐步深化,劳动者权益得到有力保障,劳动关系总体和谐稳定。

  三是农民工管理和服务进一步加强和完善。推动制定保障农民工权益的法律法规和政策,建立了农民工工作协调机制,采取一系列政策措施,农民工权益总体上得到维护。农民工作为职工队伍的新生力量,广泛地加入到工会中来。农民工、劳务派遣工会员的会籍管理得到加强,会籍接转渠道畅通。以输入地为主、输出地与输入地协调配合的农民工双向维权机制逐步健全。农民工就业、工资、社会保障、住房、子女教育、医疗卫生等方面的权益维护工作进一步加强,就业规模不断扩大,收入大幅增加,职业技能逐渐提高,拖欠农民工工资等严重违法行为得到有效遏制。

  四是“两新组织”服务管理全面推进。围绕解决当前“两新组织”服务管理面临的突出问题,创新思路、完善机制,积极采取有效措施推动工作开展,取得了阶段性成果。广大职工群众关注社会发展,参与社会管理的自觉性进一步增强。“两新组织”服务管理相关法律政策不断完善,工会组织覆盖面进一步扩大,工会系统六五普法工作扎实推进,劳动争议处理机制进一步完善,发挥作用的有效途径进一步完善,劳动关系总体保持和谐稳定,敌对势力的渗透破坏活动得到有效遏制。非公有制企业尤其是外商投资企业工会组建工作扎实推进,巩固了党的阶级基础,扩大了党的群众基础。基层工会组织体制、运行机制、活动方式进一步创新,工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用进一步加强。

  五是推动企业履行社会责任工作取得新进展。大力开展企业社会责任研究,从维护职工权益、提升职工队伍素质、推动构建安全环保型企业等方面,充分发挥工会独特作用,切实推动企业履行社会责任。企业履行社会责任的意识进一步加强,符合我国国情的企业社会责任评价体系初步形成,自觉执行劳动法律、保障职工合法权益、保护环境和维护社会稳定和谐的情况进一步好转。

  实践证明,工会贯彻落实党中央关于加强和创新社会管理的决策部署的工作取得了重大成效。各级工会坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,积极探索参与社会管理的有效途径,推动党和政府保障改善民生政策的落实、构建和谐劳动关系、维护社会和谐稳定,做了大量艰苦细致、富有成效的工作,为开创新形势下社会管理工作新局面贡献了智慧和力量。

  认真总结和回顾多年来工作的发展和实践,我们深刻体会到,做好新形势下参与社会管理、法律援助维权服务工作,一是必须紧紧围绕党和国家工作大局与工会工作全局,自觉把工会法律工作放到大局中去谋划和开展,找准自身定位,突出工作重点,推动工作年年上新台阶。二是必须积极争取各级党委重视,与政府有关部门密切配合,充分发挥枢纽型社会组织作用,运用各种资源和手段,推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。三是要把依法维护职工合法权益作为维护职工队伍稳定和社会稳定的重要前提和基础,注重建立健全工会维权机制,加大维权力度,提高维权实效,主动依法科学地维护职工的合法权益。四是必须深入调查研究,尊重基层首创精神,认真听取职工群众的意见建议,及时总结基层新鲜经验,重视好经验好做法的成果转化,发挥典型引领示范作用。五是必须建立一支素质高、业务强的工会法律工作者队伍,紧紧围绕工会工作全局,大力维护职工合法权益,促进劳动关系和谐。

  在总结经验、肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,工会参与社会管理工作还没有完全到位。由于体制机制不够健全,工会资源手段有限,干部自身素质有待提高、维权能力不足,导致工会在参与社会管理、维护职工合法权益、协调劳动关系方面还存在一些问题。这些问题,需要引起我们高度重视,在今后的工作中认真研究改进。

  三、以加强维权服务为重点,引导工会参与社会管理工作再上新台阶

  党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。习近平总书记就建设平安中国多次作出重要指示。前不久,中央政法委召开了深化平安中国建设工作会议。贯彻依法治国基本方略和习近平总书记的重要指示,落实深化平安中国建设工作会议精神,对于工会来说,关键就是要坚持主动依法科学维权的中国特色社会主义工会维权观,促进劳动关系和谐,维护职工队伍团结和社会稳定。职工法律援助维权服务是工会服务职工、维护职工合法权益的重要切入点和着力点,也是工会充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件,促进社会和谐的重要内容。当前及今后一段时期,各级工会要深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记的重要指示,创新工作思路,明确目标任务,切实把职工法律援助维权服务工作抓紧抓好,抓出成效。

  (一)进一步加大源头参与力度,推动完善社会管理法律法规政策。

  要抓住当前国家加强社会领域立法和劳动立法的有利时机,按照顶层设计、总体规划的要求,以健全劳动法律体系为重点,推动完善社会管理法律法规和政策。工会参与立法的重点,主要是围绕劳动就业、收入分配、社会保障、劳动保护等问题,积极推动健全劳动合同、集体合同、劳动报酬、社会保障、劳动安全卫生等法律制度;推动建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主监督法律制度;健全劳动关系领域的利益协调机制、职工诉求表达机制、劳动争议调处机制,形成党政主导,工会运作的劳动关系协调格局。各级工会要围绕国家和地方今后一个时期的立法重点,加大源头参与力度,完善立法参与机制,加强调查研究,及时提出社会管理法律法规立、改、废工作的建议,推动将社会管理成功经验及时上升为法律法规和政策,促进社会管理法治化、规范化。一些全国立法时机尚不成熟的法律,如企业职工民主管理法、集体合同法、工资法等,各地可以结合当地实践先制定出来,为全国立法创造条件,奠定基础。

  (二)充分发挥职工法律援助职能作用,服务于加强和创新社会管理。

  要认真贯彻落实《20122014年推进职工法律援助工作规划》,始终把参与社会管理、保障和改善民生作为我们工作的出发点和落脚点,顺应广大职工群众对法律援助的新期待和新形势对职工法律援助工作的新要求,进一步扩大职工法律援助覆盖面,惠及更大范围内的职工群众。要注重服务重点对象,着力做好困难职工、农民工等弱势职工群体的法律援助工作,解决他们在劳动就业、收入分配、社会保障和劳动保护中遇到的困难和问题,切实维护他们的合法权益。要充分利用职工帮扶服务平台加强法律援助机构建设,组建专业化法律援助律师团、志愿者队伍充实加强法律援助队伍。通过购买法律服务等方式建立健全职工法律援助办案补贴制度,着力解决制约工会法律援助事业发展的“瓶颈”问题。加强与司法行政部门、律师协会的协调配合,积极争取更多的资源和手段,不断提高职工法律援助工作水平,为广大职工群众提供更为方便快捷的法律援助,使他们共享经济社会发展成果,促进实现社会公平正义。

  (三)认真履行劳动法律监督职责,切实推动劳动法律法规的贯彻实施。

  要积极配合人大、政协及其有关专委会,通过执法检查、专项监察、政协视察等,对用人单位贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督,及时督促政府有关部门严格执行法律,坚决纠正用人单位侵害职工合法权益的行为。与政府人力资源和社会保障等部门密切配合,大力推行工会“两书”制度,联合开展企业用工管理、社保缴费、工资拖欠、劳动安全卫生等方面的专项行动,参与查处严重违反劳动法律法规的案件,切实推动劳动法律法规的贯彻实施,维护职工合法权益和职工队伍稳定。

  (四)积极参与社会矛盾“大调解”体系建设,有效化解劳动关系矛盾纠纷。

  多年的实践证明,矛盾纠纷在第一时间、第一环节解决,成本最小、效果最好。要按照中央综治委要求,坚持抓早抓小、就地解决。以纪念毛泽东同志为“枫桥经验”批示50周年为契机,坚持和发扬“枫桥经验”,深入开展大下访、大排查、大调处活动,完善“大调解”工作体系建设,完善劳动争议预知、预警、预防、调处等机制,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。协助党政妥善处理职工群体性事件,采用协调协商方式妥善解决矛盾纠纷,迅速平息事态,切实维护职工合法权益,维护社会和谐稳定大局。要积极参与人社部门主导,工会、企业代表组织及主管部门共同参与的突发性、集体性劳动人事争议应急调解协调机制,在及时应对和处置重大集体劳动人事争议案件中凸显出工会组织的独特优势。要充分利用综治平台,与综治、人社、司法、企业代表组织加大协调力度,完善调解机制,创新调解方式,充分发挥调解在劳动争议处理中第一道防线的作用,形成多层次、广覆盖的调解网络和优势互补的调解格局,把劳动关系矛盾预防化解在基层,消除在萌芽状态。

  (五)深入开展法制宣传教育,引导职工依法表达利益诉求,自觉维护劳动关系和谐稳定。

  要深入贯彻习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神,着眼于构建和谐劳动关系,深入开展《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等涉及职工切身利益的法律法规的宣传,努力提高广大职工的法律素质。要着重加强对农民工特别是新生代农民工的普法工作,深入开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法制宣传教育,引导他们依法理性表达利益诉求,正确认识经济社会发展过程中的利益关系变化和利益格局的调整,正确处理个人与国家、局部与全局的利益关系,自觉维护劳动关系和谐与社会稳定。要把普法工作与法律援助维权服务、推进“两个普遍”、民主管理等工作相结合,大力推进工会法制化建设,不断增强工会依法维权的能力。开展工会法制宣传教育工作,要与时俱进、开拓创新,顺应职工群众的法律需求,积极开展灵活多样、职工群众喜闻乐见的法制宣传教育活动,确保普法工作取得实实在在的成效。

  (六)做好基层工会法人资格登记,加强和规范基层工会组织建设。

  要把工会法人资格登记管理工作纳入重要议事日程,制定计划,明确责任。要督促和帮助所属基层工会,在取得工会法人资格证书后,及时到政府质检部门领取组织机构代码证和开设银行账户。要不断改进工会法人资格登记管理工作水平,逐步实现工会法人资格登记管理网络化及其变更、注销等动态化,缩短登记时间,更好地服务基层工会和职工群众。

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