关于女农民工权益落实情况的调查报告
日期:2011-12-31 浏览次数: 字号:[ ]

威海市总工会女职工委员会

为及时了解掌握女农民工权益落实及思想道德、科学文化、技术技能素质状况,更好地维护她们的合法权益和特殊利益,威海市总工会女职工部会同与荣成、文登、乳山、环翠区、高技区总工会女职工委员会采用问卷调查、召开座谈会、深入女农民工中走访座谈等形式,对全市女农民工权益落实情况进行了专题调查,共发放问卷450份,回收450份,走访不同类型企业45个。选女农民工100人,不同类型企业10家进行汇总。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

在被调查的10家企业中,集体企业3家,股份制企业3家,私营企业2家,外商投资企业2家(家纺5个、电子2个、制革2个、化工1个)。其中盈利的企业8家,持平的企业2家。

被调查的10家企业中,共有农民工2716名,其中,女农民工2428名,占农民工的89.4%。行业分布:生产工人74名,服务人员11名,技术岗位14名,行政管理人员1名;婚姻状况:未婚57名,已婚43名;工作年限:1年的9名、1--2年的23名、2--4年的37名,5--8年的16名, 8年以上的15名。

二、女农民工权益落实情况和女农民工综合素质状况

(一)女农民工权益落实情况

1、女农民工合法权益落实情况:

从被调查的企业来看,基本上都能执行国家有关维护女农民工权益的法律、法规,制定了《女职工劳动保护实施细则》;签订了集体合同(女职工特殊权益专项集体合同的签订正在进行当中),并包含了女职工特殊权益保护的有关内容;签订了劳动合同,其中与企业签订无固定期限劳动合同的有19人,1--3年的58人,3--5年的14人,5--10年的2人,没签订劳动合同的7人。

关于女农民工的休息休假,有4家单位,存在着加班加点现象,每天加班加点1小时至2小时。

2、女农民工特殊权益落实情况:

目前,从事有毒害工种的女农民工有 41 名,但各单位都实行了应有的保护,除发放劳保用品外,还发放一些经济补贴。女农民工在产假期间有10个单位休息5个月。3个单位没有参加生育保险和职工养老保险,规定只休三个月,另外二个月可根据女农民工的要求再休2个月,生育津贴发在岗职工工资的30%60%80%40%的企业对女农民工进行产前检查算作劳动时间,但费用自立。其它6家企业均参加了生育基金统筹保险,正常生产领取统筹金600元,剖腹产领取统筹金1000元,产期的工资及生育费统一由财务或女职委负责,统一发放,统一报销。通过实地了解,一家乡镇外商独资企业,女农民工在孕期、产期不能坚持工作后就主动地提出休息,随之也就与企业解除了劳动合同。女农民工在哺乳期间,有6个单位(乡镇私营企业和外商企业)存在放长假的现象。放假期间的工资生活补贴发在岗位工资60%的有2个企业,80%的有4个企业,100%的有4个企业。私营企业和外资企业的女农民工生育后有20%40%的人自动离开单位,其生育费、产前检查费没有按规定完全报销。对哺乳期的女农民工,各企业都能按照国家规定的标准,每天给予二次哺乳时间,每次30分钟(除路途)算作劳动时间。有的单位为女农民工进行一年一度的妇科查体,其检查费由单位统一报销。

在孕期不能胜任原工种的工作以及从事有毒害工种的女农民工都给予调离,同时也给予一定的休息时间,减少一定的定额。特别是对怀孕7个月以上的女农民工都安排白班作业,不加班加点。去年以来共调整从事加班加点和有毒害工种的孕期女农民工有27名。

(二)女农民工综合素质状况

在被调查的10家企业中,对加强女农民工业务培训,安全生产培训,科学文化培训等都有一定的计划和常年培训制度。尤其是对女农民工的岗前培训都列为生产任务的内容之中。各单位根据女农民工的文化结构、业务需求进行一定的业务学习,并开展技术练兵,技术比武活动。有的单位还通过开展评先活动,激励女农民工学文化、学技术、学先进的自觉性。文登威力工具集团公司、文登艺利达集团公司等单位鼓励女农民工自学成才,取得高一层学历,毕业后给予一定的学费报销和物质奖励。有90%的单位组织女农民工开展了 “岗位建功、素质提升”活动;有90%的单位开展了劳动竞赛活动,1118名女农民工踊跃参加。8人获得一等奖;21人获得二等奖;获得三等奖的32人,获得技术能手称号的144人。各单位在开展“学文化、学科学、学管理、长才干”活动中,激励女农民工自学成才。从调查的100名女农民工来看,有73名女农民工参加了学历教育,有29名女农民工取得高一层学历。中共党员、共青团员39名。

三、存在问题及原因分析

1、加班加点严重,休息休假权无保障。《劳动法》规定,“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工作制度”,“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。然而调查显示,一些企业加班加点现象严重,少数女农民工甚至长期无休息日。与此同时,部分企业并没有依法支付加班工资。一些企业采取计件工资制,节假日、休息日和加班工资被无形剥夺。工作时间超长、休息休假权难保障侵害了女农民工的权益。

2、工资待遇低,社会保障问题普遍差。女农民工劳动时间超长并没有带来相应的劳动报酬。从调查情况看,女农民工月收入大部分在500--1000元之间。如果扣除收入中加班加点的部分,那么月收入低于当地最低工资标准的比例将会大幅度上升。另外,女农民工长期离家在外,饮食、居住条件较差,又承担了较苦较累的工作,劳动强度大、时间长,身体健康受到威胁,而女农民工由于收入低,一旦患病往往使生活变得更加困难。同时由于农民工异地就业,流动性大,其社会保险在管理上也存在着困难,而且不同省、市之间的社会保险标准不同,农民工社会保险基金的可转移性较差。由于农村社会保险尚未建立,当女农民工返回农村后,其在城镇的社会保险无法持续和转移。女农民工收入不稳定且偏低,普遍不具备缴纳社会保险费的经济能力,亦主动无缴纳保险费的意识,导致大部分女农民工被拒之社会保障的大门之外。调查中发现,在养老、医疗、生育、工伤、失业、住房这六项社会保障中,只有部分企业为女农民工办理其中的一两项保险女农民工渴望能够与城里人一样享有社会保障。在企业与女农民工劳动关系中,双方在很大程度上都存在着短期行为,只有少数企业能按照人性化的管理来考虑她们的社会保障问题,大部分企业受利益的驱动,在对劳动数量及质量做出明确规定的同时,简单地确定了所应给付报酬的数额,社会保障问题根本不予考虑。女农民工的社会保障存在着明显的隐患。

3、“特殊保护”有死角,有关法律法规落实难。落后的传统观念和薄弱的卫生保健意识,特别是女农民工的医疗保障条件,严重影响和制约着女农民工的健康。她们大部分人不注意“四期保护”(经期、孕期、产期、哺乳期),也没有条件做妇科病检查,平时生病也很少去医院就医。从城市生育保险上看,相当一部分企业在女农民工合同快到期时发现怀孕的,往往不再与其续约。女农民工在孕期、产期、哺乳期“三期”被辞退或解除劳动合同的现象依然存在。“四期保护”普遍难以落实,致使女农民工一旦生育便遭辞退或无奈地主动离开企业,且没有任何经济补偿。调查还发现,大部分用人单位不发放劳保用品,很多女农民工没有享受过劳保用品。在个别私营企业里,粉尘污染严重,劳动环境差,劳动强度大,女农民工们甚至连个口罩都没有,她们的劳动保护状况令人担忧,合法权益和特殊利益常常严重受损。

4、文化技术素质低,就业竞争能力不强。女农民工大多数文化程度不高,在被调查的100名女农民工中,小学文化程度的1名、初中文化的75名,高中文化的23名,大专学历的1名,且技能单一,加之农村长期以来以农为本的保守就业观念以及农村女性在长期相对封闭的生活环境中所形成的思维惯性,在激烈的市场竞争中只能成为打工族中的体力劳动者,从事技术层次较低、劳动强度较大的工种,收获的也是微薄的工资,由于女农民工大多存在文化较低、技能不高、竞争能力不强等特点,致使一些女农民工以牺牲个人的合法权益和特殊利益为代价来保住工作,即使较低的工资、较高的劳动强度,还愿意承担。

四、保障女农民工权益的对策及建议

随着社会主义市场经济体制的逐步完善,社会经济关系和劳动关系将日趋复杂,维护广大女农民工的合法权益和特殊利益工作将面临新的挑战。广大女农民工勤劳本份、任劳任怨,默默挥酒着汗水和青春,有的还要背负起家庭生活、老人赡养、子女上学的重担。由于就业形势严峻,自身文化技能素质较低等客观因素的制约,使得她们收入偏低,劳动时间过长,权益得不到保障。然而我们决不能忽视她们在经济发展和社会稳定中所起的重要作用。对她们生存状况的思考,心理问题的研究,情感世界的沟通,就业环境的改善,合法权益、特殊利益的维护,无疑是当前工会女职工组织面临的一项重要而迫切的任务。为更好地维护广大女农民工的合法权益和特殊利益,提出如下意见和建议:

1、加强源头参与维护。各级工会女职工组织要积极努力,通过人大代表和政协委员,向人大、政协两会提交维护女农民工合法权益和特殊利益的提案和议案,并就相关法律法规的修改开展调研,推动出台新的女职工劳动保护规定,使维护女农民工权益工作有进一步的法律保障。

2、注重特殊群体帮扶。针对女农民工权益维护问题相对突出的实际,各级工会女职工组织要给予密切关注,努力把维权工作重点放到维护她们在劳动报酬和特殊权益等方面上。而这些工作需要有组织地去做。根据调查,在有工会和工会女职工组织的企业,女农民工的状况普遍较好,反之,就不容乐观。因此,要建立健全工会及工会女职工组织,配齐配强工会女职工干部,并落实相应的政治、经济待遇,最大限度把广大女农民工吸引到工会女职工组织中来。要加强对女农民工的规范化管理,建议劳动仲裁部门对女农民工的劳动争议案件开辟绿色通道,作为特殊问题特殊解决。

3、努力提高综合素质。 加强对女农民工的技能培训应纳入各级政府的规划之中。各级工会女职工组织要通过举办各种形式的培训班、专题讲座、法律心理咨询等途径,对女农民工进行劳动技能、法律、卫生、保健、婚姻家庭、现代文明、职业道德等方面的培训,不断提高她们的综合素质和竞争能力。一是搞好上岗前的培训。各级工会女职工组织在对女农民工进行岗前技能培训的同时,把提高法律意识和维权能力作为重要内容,使女农民工在务工前具备较强的法律意识和自我保护的能力。二是突出抓好女农民工务工后的教育。依托职工夜校组织女农民工定期开展劳动技能培训,在女农民工中开展“比学习,比技能”竞赛活动,激发她们的学习热情,提高她们适应岗位需求的能力。 

4、建立长效维护机制。为维护女农民工权益提供保障。首先,建议各级政府适当放宽女农民工户籍管理标准,给予女农民工创业典型以优先落户的优惠政策。其次,要将维护女农民工权益作为今后一项长期工作来抓,把优先解决女农民工权益问题作为一项重要工作纳入日程,进行考核。第三,进一步完善社会保障体系,尽快将女农民工的医疗、养老、工伤、生育方面的保险纳入城镇医疗保障体系,还要充分发挥“困难职工帮扶中心”的作用,解决女农民工的后顾之忧。

5、加大监督检查力度。只有适当扩大和健全法律责任的运用范围,增加用人单位侵害女农民工劳动权益所应承担的责任的具体规定,明确其不履行法定职责所应承担责任和行政赔偿责任,“加大用人单位的违法成本,才能使其不敢冒犯法律。”要充分发挥各基层工会和女职工组织的作用,加大对女农民工合法权益和特殊利益维护的监督检查力度。加强与劳动及社会保障部门的协调,对女农民工的维权工作形成有领导、有检查、有监督、有落实的良好局面。

 

 

 

 

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