贵阳市非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”调研报告
日期:2011-12-15 浏览次数: 字号:[ ]

(贵阳市总工会 白薇)

为全面掌握我市非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”(指在已建工会企业中女职工组织全覆盖和在已签集体合同的企业中女职工专项集体合同全覆盖,以下简称“两个覆盖”)情况,我们于今年年初开始,在全市11个区(县、市)、5个驻会产业工会和3个不驻会产业工会及其所辖324个不同规模和产业的非公有制企业进行了专题调研。整个调研工作采取点、面结合的方法,并借鉴2010年我会通过实地访谈、调查问卷、召开座谈会等形式开展的各类专题调研的成果,同时采集了与之相关的大量数据,力求客观真实地反映我市非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”基本情况,并在此基础上提出了建议。现将调查的相关情况及建议报告如下:

一、我市非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”的主要做法

1、集聚“五方资源”,加快“两个覆盖”工作步伐

一聚“党组织”资源。积极主动争取党对工会及其女职工工作的领导,全市各级以党委文件下发了《关于进一步加强和改进工会、共青团、妇联工作的意见》,以党委办公厅(室)文件下发了《关于进一步加强“党建带动工建、工建服务党建”工作的意见》和《关于进一步开展“劳动关系和谐企业”创建活动的实施意见》,成立了以市(县、区)委分管书记为组长的工会及其女职工组织建设工作领导小组,市总工会主席和全市11个县(市、区)总工会中有9名主席由同级人大副主任兼任,其中7个县(市、区)总工会中有7名女性主席(或党组书记)占63.6%,乡镇(街道)工会主席全部由同级党委副书记或纪委书记兼任,社区(村)工会主席全部由党支部书记或副书记兼任,企业工会主席全部按同级党政副职待遇配备,为“两个覆盖”工作提供强有力的组织领导。

二聚“人大”资源。借助市、县(区)总工会主席由人大副主任兼任的优势,一方面有针对性出台了《贵阳市非公有制企业经济组织工会规定》,填补了全省通过地方人大立法制定非公有制经济组织工会法规的空白,为依法组建工会及其非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”提供了地方性的法律保障;另一方面,市、县(区)人大每年定期和不定期组织力量就《工会法》、《劳动合同法》、《贵州省工会条例》、《贵阳市非公有制企业经济组织工会规定》、《女职工劳动保护规定》、《工会女职工委员会工作条例》、《企业职工生育保险试行办法》等落实情况进行执法检查,推动“两个覆盖”工作依法依规开展。

三聚“政府”资源。以市政府办公厅文件下发《贵阳市工会经费(工会筹备金)税务代收实施办法》,以市人力资源和社会保障局文件下发《关于推行平等协商签订女职工特殊权益保护专项集体合同工作的意见》、《关于加强对用人单位实行特殊工时制度管理的通知》和《贵阳市劳动用工备案管理办法》,通过税务代收“工会筹备金”促进工会组建及其女职工工作“两个覆盖”,明确企业工会组建和女职工工作“两个覆盖”必须作为“特殊工时审批”和“劳动用工年审”的条件,扩大“两个覆盖”在非公有制企业的范围。政府部门在对非公有制企业进行有关评价、认证及选择政府采购供应商、政府工程承包商过程中,把企业履行社会责任及“两个覆盖”情况作为重要参考指标,并鼓励金融机构、监管机构等采取相应措施,推动企业组建工会和女职工“两个覆盖”工作。

四聚“人民团体”资源。借助工商联组织是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织的资源优势,全市各级工商联将工会组建及其女职工“两个覆盖”工作纳入非公经济代表人士综合评价内容,纳入推荐企业法人为人大代表、政协委员内容,纳入“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“优秀企业家”和“先进企业”推荐、评选、表彰的审查内容,纳入“五一”劳动奖状、劳模和模范集体评选审查内容。

五聚“自身”资源。借助工会组织“横到边、纵到底”的网络优势,“四抓五制一同步”推进“两个覆盖”工作。四抓:即由仅靠市、县两级抓工会组建及其“两个覆盖”工作向市、县、乡镇(街道)、社区(村)、企业五级共同抓转变,由仅靠老板抓工会组建及其“两个覆盖”工作向发动职工共同抓转变,由仅靠单位抓工会组建及其“两个覆盖”向多种形式共同抓转变,由仅靠抓工会组建及其“两个覆盖”的数量向抓工会组建及其“两个覆盖”的质量一起抓转变;五制:即实行领导干部与部室工作人员包保县(区、市)和产业工会制度,每周一上午定期召开工作例会制度,工作开展情况向同级党委通报制度,将工作任务纳入目标考核制度,完不成工作任务实行责任追究制度;一同步:组建工会与工会女职工工作“两个覆盖”同步。

2、开展四项活动,激发“两个覆盖”内在活力

一是深入开展“职工之家”和“六好”乡镇(街道)工会创建活动。以“敬业、求知、关爱”为主题,广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术协作、发明创造、学赶先进、争创一流的群众性经济技术创新等女职工参与的“职工之家”创建活动,全市共创建市级“先进职工之家”290家、“先进职工小家”146家,省级“模范职工之家”64家、“模范职工小家”84家,全国“模范职工之家”9家、“模范职工小家”7家。严格按照“六好”创建标准,努力把乡镇(街道)工会建成党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好的职工包括女职工信赖的组织,全市共有 3个乡镇(街道)获“全国百家示范乡镇(街道)工会”称号。

二是深入开展“劳动关系和谐企业”创建活动。以市委办公厅、市人民政府办公厅文件下发《关于进一步开展“劳动关系和谐企业”创建活动的实施意见》,以劳动关系三方文件下发《关于建立贵阳市非公有制企业和谐劳动关系协调联动机制的意见》,督促企业严格遵守国家法律法规,完善经营管理,规范用工行为,保护、调动、发挥好职工包括女职工和企业经营者两个积极性,实现企业与职工良性互动、真诚合作,做到互利、互爱、双赢,达到“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的目标。全市创建省级“劳动关系和谐企业”10个、全国“劳动关系和谐企业”1个、全国“劳动关系和谐工业园区”1个,其中女职工工作发挥了极其重要的作用。

三是深入开展经济技术创新和民主评议领导干部活动。全市各级工会及其女职工组织深入开展“集群智、聚群力、促发展”、“我为企业解难题、我为职工办实事”、合理化建议、技术比武、技能提升、技改技措、女职工建功立业等群众性经济技术创新活动,增强工会及其女职工组织的向心力和吸引力。另外,以德、能、勤、绩、廉为主要内容,工会具体组织评议对象向职代会书面述职、对评议对象进行背靠背评议、代表无记名书面测评、整理代表评议意见、提出奖惩建议等程序,不断推动女职工参与的民主评议领导干部工作。今年以来全市各类企业收到女职工合理化建议6200余条,实施技术革新和改造项目513项,申报技术发明36项,获得专利19项,推广新技术和先进操作法118项,申报经济技术创新成果81项,新增经济效益达7亿余元。

四是深入开展“共同约定行动”活动。贵阳市总工会发动广大女职工以“共同约定” 的内容为重点,把“共同约定行动”与深入开展创建和谐企业结合起来,与深入开展“同舟共济保增长,建功立业促发展”竞赛活动结合起来,与发挥工会“大学校”作用、提高女职工队伍整体素质结合起来,把查实情、办实事、求实效放在更加突出的位置,在真抓实干中体现女职工作为,在迎接挑战中展现女职工风采。将“共同约定行动”与贯彻落实女职工工作“两个覆盖”相结合,切实增强“共同约定行动”在“稳员增效”促发展和维护女职工权益方面的实效性。

3、完善三项制度,提高“两个覆盖”运行质量

一是坚持和完善职代会制度。坚持以职代会为抓手,严把代表资格、代表比例、参会人数、民主议事、表决方式、监督落实等“六关”落实职代会制度。在非公企业,着重在建制和女职工关心的劳动报酬、社会保障金缴纳、安全卫生以及女职工特殊权益维护上,全市已建工会的非公企业职代会建制率94.9%

二是坚持和推进平等协商女职工专项集体合同制度。着重在“三个力求”上下功夫:力求规范推选协商代表、提出协商要约、强化事前沟通、起草协商文本、进行集体协商、提交职代会通过、双方代表签字、送审相关材料、公布协商内容、实施协商合同10个运作程序;力求细化女职工特殊权益保护内容,合同的期限,违约责任,合同变更、解除、终止的程序及条件等;力求履约监督全面到位。

三是坚持和推动女职工素质提升及关爱帮扶制度。一方面,以女职工建功立业素质提升工程为抓手,增强女职工组织的向心力。在条件成熟的企业,结合女职工的需求,利用流动课堂的形式,宣传法律法规和女性健康知识及科学教育知识,开展美容美发、餐饮服务礼仪、计算机等职业技能培训,提升女职工技能水平。同时,以为女职工办好事、办实事、解难事为抓,增强女职工组织的亲和力。通过开展“女性团体安康保险”、“爱心帮扶”、“两癌”(乳腺癌、子宫癌)免费体检、“六·一”慰问和金秋助学活动,及时为困难女职工提供帮助,解决她们的燃眉之急和后顾之忧。另一方面,通过开展女职工读书评书、演讲比赛、“女性成长·成才”征文比赛、春节游演、组建社区女职工业余舞蹈队、职工志愿者分队、老年除陋队等活动,丰富女职工的业余文化生活。

截止目前,全市共组建非公有制企业女职工组织6606个,占已建非公有制企业工会的92.5%,覆盖女职工会员257375人。其中,私营企业女职工组织3409个,女会员75571人;港、澳、台商投资企业女职工组织9个,会员180人;外商投资企业女职工组织26个,女会员2507人;其他企业女职工组织3162个,女会员179117人。工会女职工工作干部全部为兼职,均采取协商办法产生,任期与同级工会委员会相同,在任期内,由于工作变动等因素需要调整时,按程序及时予以替(增)补。

全市在已签集体合同的非公有制企业中共签订女职工专项集体合同5003份,涉及非公有制企业5219个,占已签集体合同的非公有制企业的100%,覆盖女职工132582人。

二、我市非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”存在的主要问题

我们在非公有制企业女职工工作“两个覆盖”方面做了大量工作,但是与“扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力”的要求还有很大差距,主要存在以下问题:

1、工会女职工组建和女会员发展工作难度大

工会女职工组织和女会员流失现象在我市比较突出,特别是三年大建会期间以“先搭架子、后充实、再完善”方式建立的新建企业工会,由于“充实、完善”的工作无力及时跟上,相当部分工会组织已是名存实亡,工会女职工组织及其女会员也不复存在。同时,我市非公有制企业大多数规模小,近三分之一的外商投资和港澳台商企业以及为数不少的私营企业,都是家庭经营式的极不规范的小企业,生产经营不景气,自然消亡比较多。另外,我市国有企业改制后,大量的女职工与企业解除劳动关系流向社会或非公经济组织,而非公经济组织又小而散,大量小型企业、个体工商户用工又很随意,职工流动性非常大,生产经营又极不正常,与之相适应的行业性、区域性工会的组建以及组建起来后作用难发挥等又存在体制和机制上的障碍,大量零散流动的女务工人员和女农民工无力管理。

2、基层工会女职工组织作用发挥难度大

一是关于人的问题。市、县(区)工会人少事多,除了忙于工会一系列工作和党委、政府安排的各种工作任务外,还要把大量的精力投入到工会组建、会员发展和签订女职工专项集体合同上来,没有更多时间和精力指导帮助基层工会女职工组织开展工作。全市乡镇(街道)、社区(村)工会均无专职工会干部,又无经济能力从社会上聘用工会干部,兼职的工会干部往往无暇顾及工会及其女职工工作;企业工会干部绝大多数都是兼职,主要精力和时间是承担企业发展的业务工作,企业工会女职工工作的职责履行难以到位。

二是关于经费的问题。首先,乡镇(街道)、社区(村)工会的工会经费留存没有明确规定,也无其它划拨或者补助渠道,女职工工作开展无经费;其次,区域性、行业性工会的工会经费难以统筹,也无工会经费留存的明确规定,更无其它划拨或者补助渠道,无经费开展女职工工作;再者,工会会员的会费不好收缴,一提到“交费”,职工便不愿意加入工会。

三是关于作用发挥的问题。企业工会主席依附于企业生存,端企业“饭碗”,硬不起“腰杆”,不能大胆主动依法维护职工包括女职工的合法权益。如超时加班工资不到位、女职工怀孕七个月以上仍然加班、不给哺乳期女职工哺乳假、生育保险滞后、女职工妇科病检查不能常态化、男女职工同工不同酬等问题,往往这时女职工组织难以发挥作用,不能为女职工说话、办事,在女职工权益受到侵害时,不能正常地维护女职工合法权益及其特殊利益。

3、女职工专项集体合同协商签订工作难度大

一是基层工会组成人员特别是主要负责人与企业存在劳动关系,强烈依附企业生存。这种依赖关系使得工会在用人单位中往往成为一个附属的机构,工会干部端着企业的“饭碗”既要维护企业的利益又要维护职工的权益,往往要看业主脸色说话办事,因而说话底气不足,力不从心,处于“两难”的境地,女职工专项集体合同协商工作有难度。

二是一些非公有制企业经营者片面地将“企业自主决定”理解为企业单方面决定职工包括女职工的工资及其福利待遇。认为如果进行集体协商就会提高企业成本,影响企业的发展和竞争力,导致对开展包括女职工专项集体合同等协商工作不积极、不配合。

三是在目前就业形势供大于求的状况下,企业在劳资双方中占主导地位。处于弱势地位的女职工虽然对企业心存不满,甚至明知企业违反法规,但为了保存“饭碗”而选择忍受。

四是企业方面的“代表”难以确定,给协商签订工作带来难度。按照《劳动合同法》第五十三条规定:“在县级以下区域内,建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同,或者订立区域性集体合同。”但是,在县级以下行业或区域内,既无工商联,又无企业家协会,也无行业协会,企业方面的“代表”难以确定,工会签订女职工专项集体合同“另一方”的缺失,难以签订行业性、区域性女职工专项集体合同。

三、对我市非公有制企业工会女职工工作“两个覆盖”的对策建议

劳动关系作为最基本的社会关系,劳动关系的和谐与否直接关系到社会是否和谐。可以说,劳动关系的和谐是社会和谐的基石,劳动关系和谐是社会和谐的基本内容和主要标志。工会作为中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,在代表和维护职工群众合法权益的同时,享有参与管理国家事务、管理经济和文化事业及社会事务的权利,是国家政权的重要社会支柱,是协调劳动关系中不可缺少的一方,是促进劳动关系和谐发展的一支重要力量,工会女职工组织在改善劳动关系中扮演着重要的角色。针对调研中发现以及客观实际中存在的突出问题,现提出如下对策建议。

1、着力自身建设,建立完善与工会女职工组织相适应的运行机制

第一、抓组织建设,最大限度把女职工团结凝聚在党的周围

一是加强领导抓建会。针对新形势下经济单位组织形式、职工就业方式及职工队伍内部结构的变化,把“党建带动工建、工建服务党建”作为行之有效的工作载体,充分发挥好党组织在各种经济单位中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用以及工会组织的群众优势,不断增强非公有制企业工会组织的吸引力、凝聚力,使女职工在认识、了解工会组织的基础上,积极主动加入工会及其女职工组织,使“自上而下”的建会方式转变为“自上而下”和“自下而上”相结合,提高女职工组织组建的质量,避免“先天不足”,进一步强化党对工会女职工工作的领导,不断扩大工会女职工组织在非公有制企业的覆盖面。

二是突出重点抓建会。以非公有制经济单位工会组建和进城女务工人员入会为重点,既抓单位建会,又抓楼宇、商场等区域性工会和餐饮业、煤炭矿山等行业性工会组建,把零散流动的女务工人员、女农民工吸纳到工会及其女职工组织中来。同时,突出增强企业工会女职工组织活力,推动和谐稳定劳动关系建立,吸引更多的女职工加入工会和更多的非公有制企业组建工会女职工组织。

三是形式多样抓建会。针对大量非公有制企业规模小、人员少、职工流动性大的实际,建工会联合会与建联合工会相结合,对企业少、职工不多的乡镇、街道或村、社区,可打破行政区划的限制,将一个或多个乡镇、街道或村、社区范围内的非公有制企业合并在一起组建工会联合会或组建联合工会,突破现行工会经费对乡镇、街道或村、社区未有拨缴比例规定导致“无钱办事、无人办事”的“瓶颈”,实现基层工会领导体制扁平化管理,整合有效资源最大限度发挥基层工会及其女职工组织的作用。

第二、抓队伍建设,最大限度提升工会女职工组织协调劳动关系能力

一是强化教育培训。充分利用各类教育资源,加强对工会女性工作者的培训,重点是对国家法律法规、企业管理、市场经济和劳资关系等方面的培训。同时可考虑在现有的工会干部院校设置劳动关系、工会工作等专业的基础上,积极争取国家教育行政管理机关批准在一些高等院校、培训机构和科研机构设立培养职业工会女性工作者的专业和课程,为工会女性工作者的职业化提供人才支持。

二是落实编制配备。在一定规模的企业尤其是非公有制企业中,要以法律形式明确基层专职工会干部编制,落实好专职干部配备,并从制度上解决工会干部兼职过多的问题,确保专职干部把主要精力放在工会及其女职工工作上,兼职干部要有一定的时间和精力从事工会及其女职工工作。

三是完善激励机制。积极探索工会工作的岗位认证和准入制度,把工会工作作为一种职业资格进行相应的考核和评定,对表现杰出和有突出贡献的工会干部包括女性工会干部要给予精神和物质奖励,同时探索和建立兼职工会干部工作津贴制度,提高工会干部的工作热情。

第三、抓作用发挥,最大限度履行工会代表维护女职工合法权益职责

一是在“有人办事、有钱办事上”下功夫。尤其是针对非公有制企业工会主席身份、地位、维权难等实际状况,积极探索并研究出台工会干部职业化、社会化的规范性实施意见,尝试“社会化招聘、派遣式用人、契约化管理”的方式,面向社会公开招聘工会工作者派驻到非公有制企业工作,在报酬待遇上可考虑整合社会公益性岗位专项资金及全总、省总、市总、县(区、市)总和企业工会共同承担的办法,使工会干部能够在党的领导下依照法规和章程独立开展工作,能“硬起腰杆”维护职工合法权益,从根本上切实破解长期困扰工会工作正常开展的“无钱办事”和“无人干事”的问题。同时,严格落实《企业工会工作条例》关于工会主席、副主席的待遇问题,建议用部分工会经费以奖代补工会主席报酬的形式,从源头上切实解决企业工会干部受企业行政制约的问题,努力消除企业工会干部的后顾之忧。另外,建立改制国有企业女性工会干部人才库,大力推进女性工会干部直选工作,积极探索工会主席委派制等做法,把原国有企业优秀女性工会干部或者通过直选出来的德才兼备的女性人才充实到企业工会干部队伍中来,逐步改变工会干部大多由企业推荐而后选举导致职工有怨气的现状。

二是在工作载体上下功夫。一方面,紧紧抓住“劳模评选”、“双爱双评”、“和谐企业大评比”、“职工之家”、“工人先锋号”等活动为载体,积极争取以党委、政府的名义进行表彰,提高活动的含金量和影响力,对评出的优秀企业给予一定的政策优惠和物质奖励,努力把工会建设成为参政议政的“民主之家”,恪守职责的“维权之家”,关爱员工的“温馨之家”,传授知识的“学习之家”,企业信赖的“依靠之家”,努力增强广大职工包括女性职工对企业的向心力和凝聚力,大力倡导构建和谐劳动关系之风。另一方面,从企业和女职工的实际需要出发,积极开展合理化建议、技术比武、技能提升、技改技措等群众性经济技术创新活动,促进企业降低产生经营和管理成本,提高经济效益,增强工会女职工组织的向心力和吸引力,推动企业发展,实现企业和职工互利双赢。另外,拓宽“关爱行动”、“送温暖”、“金秋助学”等各种帮扶活动在企业各个层面和范围的覆盖面,尤其要为劳动关系弱势群体中的女农民工、“4050”人员等办好事实事,努力帮助她们解决燃眉之急。

三是在工作目标上下功夫。进一步明确企业工会女职工组织要把工作的重点放在“切实维权”上,充分了解女职工在想什么、有什么需求,有针对性地开展个性化维权。内容上要突出三个“更加注重”,即:更加注重维护女职工的生命权益,更加注重维护女职工的经济权益,更加注重维护女职工的民主权益。操作上要因企制宜,由低层次向高层次递进,逐步扩展,从突出具体维护向整体维护推进。

2、着力资源整合,建立完善与工会女职工组织相适应的联动机制

一是争取多方协调联动。充分依托三方协商机制平台,积极争取推动建立以规范劳动关系为基础、以依法维护劳资双方合法权益为重点、以促进经济社会和谐稳定为目标,人力资源和社会保障部门、工会组织、工商联组织共同参与的和谐劳动关系协调联动机制,保持畅通“12333”、“12351”电话咨询投诉渠道,建立网上举报投诉影响劳动关系案件处理机制和“快立、快查、快处、快结”的市、县(市、区)、所三级联动工作机制,开辟工伤类劳动争议案件处理“绿色通道”,搭建企业、职工对话沟通和调解平台等,充分发挥好政府职能部门和有关人民团体的优势和作用,将协调稳定劳动关系作为工作重点和目标,融入企业生产、经营、管理的全过程,贯穿于劳动关系的建立、运行、监督和调处的始终,努力把涉及女职工权益的矛盾纠纷解决在基层,消化在萌芽状态。同时,积极推动修订完善各级人民政府与工会联席会议制度,使联席会议充分涵盖女职工合法权益维护内容,以顺应劳动关系发展新形势,确保协调劳动关系工作不流于形式和取得成效,推动工会女职工工作健康发展。

二是拓宽劳动争议调解渠道。针对《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《劳动争议调解仲裁法

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