贵州省国有企业女职工组织建设推进“两个覆盖”的调研报告
日期:2011-12-15 浏览次数: 字号:[ ]

(贵州省有色冶金工会  吴晓英)

女职工组织建设的“两个覆盖”是指女职工组织在已建工会的单位中女职工组织的建立覆盖情况和女职工特殊权益保护专项集体合同的签订覆盖情况。工会组织的建立、健全和平等协商集体合同制度的实施和深化,是工会贯彻组织起来、切实维权工会工作方针的重要基础性工作。作为工会工作重要组成部分的女职工工作,组织建设和以维权机制保障女职工合法权益及特殊利益这两方面的工作占据了全部工作的半壁江山,女职工组织的覆盖率和特殊利益保护专项集体合同签订覆盖率也成为衡量女职工工作优劣的重要指标,其工作成效的好坏直接影响着工会维权方针的贯彻落实。

近几年,作为工会工作主战场的国有企业,随着改革进程不断加快,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化,女职工的组成结构、工作性质、心理需求都在发生深刻变化。作为企业女职工“娘家”的工会女职工组织如何提高覆盖率、如何适应形势的发展需要,最大限度地把女职工组织到工会组织中来,发挥女职工组织作用,如何建立健全维权机制,特别是深入推进平等协商集体合同制度,加大女职工特殊权益专项集体合同的签订率和覆盖面,切实维护好女职工的合法权益和特殊利益,是摆在各级工会女职工组织面前的一个重要而紧迫的课题。为深入研究这个课题,按照省总女职工委员会关于开展常委选题调研活动的要求,我们组成课题组,采取以国有企业占80%以上的贵州省有色冶金产业所属企业为重点调研单位,深入企业了解近年来的女职工工作情况、召开工会干部和女职工参加的座谈会、对工会干部特别是女职工工作干部个别访谈、收集汇总分析本年度全省国有企业工会工作和女职工工作统计数据等方式,对国有企业女职工组织建设推进“两个覆盖”的情况进行了调研分析,并提出一些对策和建议,与大家共同探讨。

 一、国有企业女职工组织建设推进覆盖情况的调研

(一)基本情况和主要特点

近年来,我省国有企业女职工组织在同级工会和上级工会女职工委员会的领导下,按照《工会法》、《工会章程》和《工会女职工委员会工作条例》的有关规定,以女职工组织机构设置、人员配备、经费保证和发挥作用为重点,以实现企业女职工组织对所属基层工会全覆盖为目标,大力加强企业女职工组织建设,取得了明显成效。

1、女职工组织比较健全。据2011年度全省统计年报数据显示:全省有国有(含国有及国有控股企业)企业建立工会2853个,涵盖法人单位3269个,有职工806898人,有会员751528人,职工入会率93.14 %。其中,女职工234943人,女性会员228571人,女职工入会率97.29%,应建女职工组织(包括设立女职工委员会和委员)2841个,已建 2768个,组建率为98.10%,全省国有企业有专(兼)职女职工委员5826人,每个建会企业平均有2个专(兼)职女职工委员。贵州省有色冶金工会所属国有企业12个,全部建立女职工委员会和设立女工委员,组建率100%,女职工干部配备率100%

2、坚持“三同步”,提高企业女职工组织的组建率和覆盖率。多年来,我省国有企业的女职工组织坚持与工会组建同步筹备、同步组建、同步批复,不断扩大企业女职工组织的覆盖面。同时坚持将组建与规范相结合,针对破产改制重组企业的实际,坚持做到企业改制重组到哪里,女职工组织与工会就巩固、整顿、重建、规范到哪里。对已建立的企业女职工组织,坚持按群众性、代表性要求,通过一定的民主程序,选配好女职工委员,对女职工委员会主任因工作或其他原因变动的,做到及时增、替补,并坚持督促企业女职工组织与工会同步换届,保证了企业女职工组织的健全和完善。

3、坚持以作用发挥促进组织建设,不断增强企业女职工组织的凝聚力。一是以“创先争优”、“建功立业”、“素质提升”等活动为抓手,积极组织广大女职工开展多种形式的建功立业竞赛活动,团结动员女职工为企业生产经营发展作贡献,取得了良好效果,加大了企业女职工组织的吸引力;并结合企业特点和女职工需求,开展了内容丰富、形式多样的文化技能培训活动,提高了企业女职工的综合素质,赢得了企业的认可和女职工的欢迎。二是努力维护企业女职工的合法权益和特殊利益,通过与企业平等协商、将女职工特殊权益保护的条款纳入到企业的集体合同中。据201111月的最新统计:全省有98.9 %的企业签订了女职工特殊权益保护专项集体合同,增强了企业女职工组织的向心力。三是积极为女职工办好事、办实事,不断增强企业女职工组织的亲和力。近年来,我省国有企业各级女职工组织坚持开展多种形式的“帮扶救助”、“关爱单亲和困难女职工”、“六一慰问”、“金秋助学”等活动,开展单亲困难女职工调查,建立单亲困难女职工档案,组织困难女职工进行免费“两癌”普查,及时为困难女职工提供帮助,解决她们的燃眉之急,让更多的女职工体会到“娘家”的温暖和关爱。四是加强企业女职工组织工作制度建设。近年来,企业工会根据省总女职工部结合企业实际制定的女职工工作目标,进行分解落实和量化考核,通过季度自查、半年总结、年终评比等方式,逐步建立健全工作考核评估机制,夯实了工作基础,提升了企业女职工工作的水平。

4、坚持加强企业女职工干部队伍建设,不断提高企业女职工组织的战斗力。新的改革发展时期对女职工干部素质要求越来越高,因此,企业女职工组织越来越注重企业女职工干部的选拔、培养和使用。一是注重了企业女职工干部选拔的民主过程。通过民主协商、企业女职工代表大会民主选举,将企业女职工信赖,责任心强、知识面广的女职工干部充实到企业女职工组织中来。二是注重了复合型、创新型企业女职工干部的培养。通过“送出去,请进来”的方式,对企业女职工干部进行全方位、系统性的培训,帮助她们增长见识,更新观念,形成创造性的思维能力。三是注重了企业女职工干部使用与培养的结合。实践出真知,通过轮岗交流、挂职锻炼等方式,让企业女职工干部多岗位实践,积累经验,在工作中更快地成长起来。四是注重了企业女职工干部工作作风的锤炼。通过政治学习、民主生活会、理论讲座等方式,对企业女职工干部进行思想教育,使其树立牢固的群众观念,形成过硬的工作作风。

(二)存在的主要问题

从我们调查情况来看,我省国有企业女职工组织建设总体情况较好,组织比较健全,专兼职工作人员配备到位,女职工组织作用发挥较好。但也存在着一些不容忽视的问题:

1、企业女职工组织对下的覆盖面有减弱现象。主要表现在部分企业发展壮大后,变成了集团公司,其麾下纷纷成立二级、三级公司,并且由于生产经营的需要独立对外,有的是集团公司的工会组织和女职工组织工作力度无法覆盖这些二级、三级公司,有的是他们一直未成立工会,未建立女职工组织,致使这些二级、三级企业的女职工游离于女职工组织之外。随着各企业及其二级、三级公司用工自主权的增大和节约成本的需要,部分企业招聘了大量的农民工、临聘工和劳务派遣工。农民工、临聘工在建筑企业大量存在,用工时间短,季节性强,流动性大,职工的劳动合同签订率低,社保缴纳率低,入会率低,劳务派遣工主要在生产企业,由于劳务派遣公司多数没有成立工会,劳务派遣工入会率低,其中的女性农民工、临时工和劳务派遣工得不到组织的关怀。

2、部分企业女职工组织运行机制有待健全,作用发挥不明显。全总《工会女职工委员会条例》对女职工组织的基本任务、组织制度、工作制度都做出了明确规定。但随着改革改制的逐步深入,新问题、新情况的出现,部分企业女职工组织和女职工工作有弱化的趋势。特别是部分改制企业及少数困难企业,已建的女职工组织没有按规定建立相应的组织制度、工作制度,有的企业女职工委员会长期不换届,委员未能及时增替补,有的企业女职工委员会没有定期召开常委会或委员会议,有的企业女职工委员是党群工作部的工作人员,女职工组织有名无实,有的企业女职工组织形同虚设,没有开展任何活动,这些企业的女职工组织缺乏活力,难以发挥作用。

3、部分企业女职工干部配备和待遇落实上有待加强,经费落实不到位。在省有色冶金工会12个国有企业中,11个企业建立了女职工委员会,但按企业工会同级副职配备女职工委员会主任只有4个企业,配备率为36.36%,按企业工会中层正职配备女职工委员会主任的有1个企业,配备率为9.09 %,按科级干部配备的6个企业,配备率为54.55%。从我们调查了解的情况看,有的企业原有的女职工主任离任后,一直未配备女职工主任;有的企业因职数、编制有限,未配备女职工委员会主任;还有部分企业刚成立工会和女职工组织时虽配备了女职工主任,但由于职工流动性较大,女职工主任或干部职位空缺、变动时没有及时替补;有的女工干部刚熟悉女职工工作,又离开岗位,对工作造成一定影响;有些女职工干部的任命不是按民主程序产生,而是由领导指派的,难以得到女职工的信任和支持。由于未按要求配备女职工委员会主任,并落实相应待遇,女职工干部有责无权,工作缺少力度;还有的女职工干部只能依靠兼任其他职务,才能变通解决职级待遇,由于工作头绪多,难以集中精力研究女职工工作,工作只能蜻蜓点水,难以深入。部分企业不按规定划拨女职工工作经费,有些困难企业经费得不到落实。

4、企业女职工干部队伍现状与工作要求不相适应。当前,企业工会女职工工作任务十分艰巨,但部分企业的女职工干部兼职过多,有的兼职多达六、七项,有的还兼有行政职务,导致女职工工作逐渐被业余化、边缘化。部分企业女职工干部整天忙于事务性工作,学习掌握的法律法规和政策性文件有限,维权能力不高,敬业精神不强。有些企业不重视女职工工作,女职工干部地位低,工作底气不足,严重挫伤了女职工干部的工作积极性。

(三)对策建议

形成上述状况的主要原因是思想认识不到位、法规政策执行不到位、工会组织和女工组织自身工作不到位。随着经济体制改革的深化和社会的转型,各种利益关系矛盾十分突出,女职工由于其特殊的心理和生理原因,受到歧视和侵害的现象相当严重。企业女职工组织是女职工权益的维护者和代表者,要维护好女职工的合法权益和特殊利益,就必须不断夯实维权的组织基础,进一步加强企业女职工组织建设。为此,我们建议:

一是提高认识,加强领导,为建立健全企业女职工组织创造良好环境。企业工会要进一步提高对女职工工作重要性的认识,强化女职工组织建设。切实加强企业工会对女职工组织建设的领导,将企业女职工组织的组建工作纳入企业工会重点工作内容,企业工会主要领导要定期听取女职工组织建设方面的工作情况汇报,指导女职工组织开展组建工作,要积极参与促进与女职工组织和女职工工作相关政策法规的制定和完善,为加强女职工组织建设提供政策法规依据。要加大对有关政策法规的检查力度。依托人大和劳动保障部门加大对《工会法》、《企业工会工作条例》、《妇女权益保障法》等法律法规的检查力度,对于不落实法律法规的企业要督促企业整改,切实为女职工工作创造良好的法制环境;要加大企业工会推动女职工组织建设的力度。要认真贯彻实施全总《企业工会工作条例》(试行)、《工会女职工委员会条例》,将建立健全女职工组织纳入到企业工会组建工作目标,以工会组建带女职工组织组建,做到工会与女职工组织实行同步筹备、同步组建、同步批复、同步换届。特别要加大对女性农民工、临时工和劳务派遣工入会工作,女职工组织要增加对她们的关怀力度。要将女职工组织的组建和作用发挥情况列为工会建家考核的重要内容,对应建而未建女职工组织的实行一票否决,确保企业女职工组织的建立健全。同时,要严格按规定配齐配强企业女职工干部,落实好她们的政治经济待遇,解决好企业女职工干部兼职过多的问题,为其减负,解除她们的后顾之忧。要召开工作推进现场会、经验交流会等形式大力推广建立健全女职工组织的典型,营造企业女职工组织建设的良好氛围。

二是加强企业女职工组织规范化建设,进一步增强企业女职工组织活力,充分发挥企业女职工组织的作用。要最大限度使女性劳务派遣工、农民工和临时工被工会组织和女职工组织覆盖,让他们充分享受到组织的关怀。要完善企业女职工组织体系,结合企业实际,建立健全女职工组织的民主制度、组织制度、工作制度,处理好女职工组织与工会、企业党组织、行政和上级女职工组织的关系,建立健全规范有序,运转高效的工作运行机制,加大组织创新、工作创新的力度,不断创新企业女职工组织建设和女职工工作的思路、工作方式和活动载体。要转变工作模式,变行政型、活动型组织为服务型、维护型组织,大力开展深受女职工欢迎、有特色的建功立业、素质提升、关爱帮扶等活动。要建立健全女职工维权工作机制,切实发挥企业女职工组织在劳动关系三方协调机制、企业职代会、平等协商和集体合同等制度建设中的作用,保障和维护女职工政治经济权益,提高企业女职工组织的凝聚力。要加大工作的整合力度。将企业女职工组织建设和女职工工作放到党政大局和工会工作中统筹安排,整合各方资源和力量,形成优势,更好地推动女职工工作的发展。 

三是加大企业女职工干部的培养力度,进一步提高企业女职工干部的整体水平。要积极拓宽企业女职工干部来源渠道。通过公开招聘、内部选拔,在条件成熟的企业探索和推广女职工干部直选,将热心女职工工作,工作能力强的高素质的人才选拔充实到企业女职工干部队伍中来。要加大对企业女职工干部的培训力度。帮助企业女职工干部进一步熟悉工会工作及女职工工作的业务知识,不断提高法律素养和政策水平,使企业女职工干部成为组织动员女职工的能手、协调劳动关系的行家里手。要建立完善女职工干部考核激励机制,从政治上、工作上、生活上关心女职工干部,积极向企业的党政领导推荐优秀女职工干部人才。

二、国有企业女职工特殊权益保护专项集体合同签订覆盖情况的调研

(一)基本情况。签订女职工权益保护专项集体合同,是维护女职工合法权益和特殊利益的重要手段,既有利于促进企业落实国家有关女职工保护的法律法规,同时也有利于解决女职工特殊保护的重点难点问题。中华全国总工会办公厅2006121印发了《关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》,省总工会随即提出要求。我省国有企业以此为契机,不断加大签订女职工特殊权益保护专项集体合同工作的推进力度。据2011年度统计年报数据显示:到20119月止,全省国有企业女职工特殊权益保障专项集体合同签订率为98.9%,覆盖女职工226056万人。省有色冶金工会20119月止国有企业应签已签女职工特殊权益保障专项集体合同12份,签订率100%

(二)主要特点。我省国有企业从三个方面推动女职工特殊权益保障专项集体合同工作深入开展,推进有力,实凸显效。

一是提高认识,明确目标。全省各级国企工会认真学习全总和省总关于开展签订女职工权益保护专项集体合同的有关文件精神,及时向党政领导汇报沟通,通过企业网站、报纸、黑板报和公示栏广泛宣传,要求各级基层工会女职工组织将该项工作与提高女职工维权意识、提高女职工素质、加强女职工组织建设相结合,增强签订女职工权益保护专项集体合同工作的紧迫感和责任感,力争实现专项集体合同与《集体合同》同步协商、同步签订、同步履行。鉴于我省国有企业在女职工的劳动权、发展权、教育权和劳动报酬、工作时间和休息休假等方面均享有与男职工同等权利,企业在执行上也比较到位,大多数企业就把协商重点放在了执行禁止安排女职工从事矿上井下及第四级体力劳动强度工作、女职工“四期”保护、妇科病普查等方面特殊权益的落实上,同时从女职工选举代表的数量和质量、女职工教育培训等方面做出规定,加大女职工参与企业管理力度,从源头上维护女职工合法权益和特殊利益。

二是把握原则,总结经验。全总从1995年开始在企业实施平等协商集体合同工作,国有企业一直是推进此项工作的排头兵,经过多轮综合集体合同的签订和履约,形成了比较规范的签订和履约模式。各企业工会在此基础上通过民主程序,选派女职工代表,在广泛征求职工意见和建议的基础上就女职工特殊权益方面的条款进行协商,补充和深化集体合同的内容。今年以来有部分集体合同到期,在续签工作中,女职工专项合同的续签也提上日程,许多企业总结了前一期合同的经验和不足,在本轮续签中把握合法、平等协商、权利义务相统一、利益兼顾的原则对相关条款进行增补、修改,着重纳入新的保障规定,普遍提高了保障的能力和水平。

三是加强监督、强化履约。各企业工会着力在强化监督、提高履约力上下功夫,认真抓好女职工合法和特殊保护条款的落实和履约,成立了集体合同监督检查小组,监督检查小组对集体合同履约情况和女职工特殊保护条款落实情况进行了检查,并在每年的职工代表大会上进行报告。有的企业一直坚持实行职工代表巡视制度,每年开展对职代会决议落实情况的监督巡查工作,女职工专项合同纳入了重点巡查范围,以确保各项条款的落实。

从我们的调查了解中看到,国有企业通过签订女职工权益保护专项集体合同,健全、规范了企业女职工劳动保护制度,促进了企业贯彻落实国家有关女职工权益保护的法律法规,女职工工作的方式方法发生了变化。从过去的协商、请求,转变为检查、督促,维权的效果也更加突出有效,真正为女职工撑起了权益的“保护伞”,提高了女职工组织的影响力和号召力。同时也增强了女职工自我保护的法律意识,女职工参与企业改革发展的积极性进一步提高,促进了企业利益和女职工利益的同步发展。

(三)存在的主要问题

一是有的单位对推行女职工专项集体合同工作的重要性和必要性还认识不到位。认为集体合同中已涵盖了女职工特殊利益的内容,没有必要再单独签订女职工专项集体合同。据201111月的有关统计:全省企业独立签订女职工专项集体合同占全部已签数的76.7 %,专章签订占比21.7%

二是存在畏难情绪,对开展签订女职工专项集体合同工作缺乏积极主动意识和深入扎实的工作作风,研究政策法律法规和企业工作实际不够,工作质量有待提高。

三是已签订的女职工专项集体合同法律效力上存在问题。有的未严格按程序进行,主要是未按规定选举代表、广泛征求意见、召开职代会审议通过或经职代会审议确认等,有的单独签订后未报批劳动社保部门审查生效,还有的未将生效后的合同文本及时向本企业全体女职工公布。

(四)对策建议。针对目前女职工专项集体合同工作中存在的问题,我们认为,主要应从提高认识,严格要求,建设队伍、注重实效方面去推动和促进此项工作的开展。

一是各级工会组织要充分认识推行女职工权益保护专项集体合同工作的重要性和必要性,切实加强领导,整合资源,形成合力,克服畏难情绪,进一步增强责任心和紧迫感,让女职工专项集体合同的签订和履约成为企业发展和维护职工合法权益的助推器。

二是严格规范,严格要求,确保实效。要按照 “三个同步”:即同步协商、同步签订、同步检查的要求,加大专项集体合同的签约力度,保证签约的数量与质量。在签订专项集体合同过程中要把好“四关”,即文本起草关、平等协商关、合同签订关、报送审查备案关,力求使女职工专项集体合同签订工作程序合法,确保合同的法律效力。要定期开展履约检查,确保各项条款的落实。要加强目标考核责任制。以贯彻落实《企业工会工作条例》为契机,将签订和切实履行女职工权益保护专项集体合同,纳入创建劳动关系和谐企业活动中。要对女职工权益保护专项集体合同的签订和履行工作进行评估,并作为工会和女职工工作的重要考核内容,同时纳入厂务公开的内容检查督导。

 三是加强宣传、培训,用典型引路。通过在签订专项集体合同的过程中大力宣传法律法规和政策,强化用人单位的知法守法、依法用工的责任,使企业主认识到签订女职工专项集体合同对维护企业整体利益、促进企业发展具有重要的作用。增强女职工的主人翁意识,自觉运用法律维护自身权益,调动女职工的积极性和创造性,推动企业发展。要加强对工会女职工干部的专业培训,提高她们对签订专项集体合同的认识和理解,通过培训使她们掌握签订女职工权益保护专项集体合同工作的程序、内容、方法步骤和协商谈判的技巧等。要从实际出发,点面结合,总结典型,针对企业在签订工作中存在的重点难点问题深入研究,悉心指导,使签订和履约工作在健康开展的基础上不断深化和拓展,取得实实在在的实效。

 

 

文本编辑 : 张存珍
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统