贯彻女职工特殊劳动保护两个规定执行情况的调研报告
日期:2011-12-15 浏览次数: 字号:[ ]

贵州省人力资源和社会保障厅   杨学艳

为了更好在我省贯彻实施《妇女权益保护法》、《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌从事劳动范围规定》,更好地维护女职工的特殊劳动保护权益,于20108月对用人单位执行女职工劳动保护的两个规定的情况进行了调研,现将情况归纳如下:

一、本次调研的基本情况

1、调研的主要内容:《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》和生育保险的执行情况。

2、调研的对象:用人单位、女职工和劳动保障执法监督机构。用人单位主要是对一些国有大型企业、商业服务企业和制造流通企业。重点对中国移动贵州分公司、中国电信贵州分公司、星力百货有限公司和康鑫药业有限公司进行了调研,四家企业都属于女职工密集型企业,共有员工25518人,其中女职工13129人,占总职工人数的51.4%

3、调研采取的主要形式。一是听取用人单位遵守两个规定及维护女职工特殊保护的情况;二是与女职工座谈;三是现场了解女职工工作情况;四是查阅有关资料;在调研过程中,还到省劳动保障监察总队和贵阳市劳动保障监察支队调查了解这几年我省女职工特殊劳动保护的维权情况。共召开不同层面、不同对象的座谈会8个,有96名女职工代表、工会干部、企业代表和专职劳动保障监察参加座谈,查阅了2001年以来我省部分女职工特殊劳动保护案件的案卷。

二、《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围规定》的执行情况

参与调研的用人单位中,能较好的执行《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》,工会女工委员会与部分用人单位签订了《女职工特殊权益保护专项集体合同》,没有发现有违反女职工“四期”特殊劳动保护和女职工矿山井下作业的案件,100%的用人单位参加了生育保险。在调研中发现了一些保护女职工权益的成功经验:一是中国移动贵州分公司的“10086”岗位专门建立了“妈妈班”,将进入孕期和哺乳期的女职工单独成立班组,不再参与话务员的倒班作息时间,安排相对轻松且压力较小的工作,降低工作量;二是中国电信贵州分公司在各基层工会开展女职工“追求幸福力”活动,活动以“梦想幸福、创造幸福、感受幸福、传播幸福”为主线,提升女职工的幸福感和调整女职工身心健康;三是移动公司开展的针对女职工的员工心理援助(EAP)项目,聘请专业心理辅导师,开通心理咨询专线,针对女员工情感、婚恋、亲子教育和养生等方面进行心理沟通,帮助疏解工作、生活中所遇到的困惑;四是星力百货在女职工特殊权益保护专项集体活动中将女职工更年期保护作为一项重要内容,首先从公司制度上重视对女职工更年期的保护。

三、用人单位执行《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》中存在的问题和原因

但是,随着经济社会的发展,产业结构的调整和企业管理方式的变化,女职工的劳动保护出现了许多新情况、新问题,女职工权益受到侵害的现象仍时有发生。据统计,自2001年以来,全省各级劳动保障监察部门共查处违反女职工特殊劳动保护规定案件238起。

1、女职工经期和已婚待孕的特殊劳动保护难以落实。本次调研显示,大部分用人单位不重视女职工的经期保护和已婚待孕的特殊劳动保护,没有形成制度的具体保护措施,另外由于女职工经期的具体时间只有女职工本人知道,用人单位难以根据女职工的生理周期为女职工调换工作岗位或安排调休。已婚待孕的特殊劳动保护是针对有毒有害的作业场所,一是用人单位或卫生监管部门没有在这些工作场所公布具体的数量指标;二是已婚待孕女职工大多数不了解在什么情况下会对以后的生育有影响。由于我省所有劳动保障监察机构都没有配备有毒有害作业的专业检测仪器,只是通过用人单位提供的材料进行书面审查,没有有效手段去发现这类违法行为。

2、用人单位漠视女职工孕期特殊劳动保护权益。一是在规定中要求用人单位给予孕期女职工劳动时间内应当安排一定的休息时间,没有给出具体的操作标准和方法,用人单位实际执行过程中随意性很大,对孕期女职工起不到保护作用;二是在个别用人单位漠视女职工特殊劳动保护权益,在女职工怀孕七个月后安排女职工上夜班。2006年,贵阳市一家民营医院安排一名怀孕八个月的女护士上夜班;三是个别用人单位为降低用工成本不择手段,非法解除与孕期女职工的劳动合同。2007年一家民营制造企业以一名孕期女职工工作效率低、上班精神不集中,违反公司规定为理由解除了与该名女职工的劳动合同。

3、女职工哺乳期的哺乳时间执行有困难。《女职工特殊劳动保护规定》第九条关于哺乳时间的规定是针对在单位内哺乳设定的,事实上我省大部分企业都没有设置育婴室,而随着城市化进程的推进,交通拥挤情况严重,从家到单位的时间过长,该规定已形同虚设。有些用人单位只是变通的允许哺乳期的女职工迟到或早退一定时间。

4、女职工产假和产假期间工资不能充分(100%)享受。据调查显示,产假期间工资低于正常提供劳动的工资。现行《女职工特殊劳动保护规定》第四条,关于“基本工资”的概念不清,也是影响女职工产假工资收入的因素之一。今年71日实施的《社会保险法》部分解决了这个问题,由生育保险基金支付生育津贴,标准是按照用人单位上一年度职工月平均工资,但如果是一个成立不足一年的单位应该如何计算。用人单位没有参加生育保险的,生育津贴的支付义务方没有具体规定。

5、《女职工特殊劳动保护规定》第十五条规定,女职工违反国家计划生育规定的,其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理,不适用本规定。这项规定造成用人单位执行规定的困惑,使女职工孕期、哺乳期的劳动保护规定、产假和其他特殊劳动保障权益的执行成为问题。

6、还存在女职工从事《女职工禁忌劳动范围的规定》中禁止女职工从事的劳动。在建筑工地存在女职工(农民工)从事建筑业脚手架组装和拆除作业和第Ⅳ级体力劳动强度的作业的情况。主要原因是部分用人单位对女职工权益的漠视和女职工本身对禁忌劳动范围不了解。

7、生育保险的覆盖率低,用人单位没有参保的积极性。截止2010年底,全省参加生育保险的职工共146万人,只有养老保险参保人数的50%,医疗保险参保人数的近25%。调查的企业虽然为职工参加了生育保险,但在社会保险法实施以前,产假期间的津贴按照《贵州省职工生育保险工作实施意见》由企业发放,则津贴发放的标准各个企业不一样,有的按照最低工资标准发放,有的按照工资组成中扣除效益工资后的基本工资发放(有些还低于最低工资),有的企业理解为生活补足,每月发放300-500元不等,部分非公有制用人单位没有执行支付生育津贴的义务。另外享受生育保险待遇的权益与参保缴费义务不对等,如男农民工参加了生育保险,在农村的妻子生产不能享受生育保险待遇。导致大部分用人单位对生育保险的参保意愿不强,甚至有抵触情绪,认为参加生育保险只是增加企业负担,职工享受生育保险待遇过低,手续繁杂。

8、女职工特殊劳动保护工作涉及安全、人力资源和社会保障、卫生、妇联、工会等多个部门,但在我省没有形成一个完整的执法监督机制,各部门各自为政,造成一些女职工劳动保护工作不到位。

虽然在女职工特殊劳动保护方面我省存在一些问题,但调研的总体情况表明,《女职工劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》的执行对女职工特殊劳动保护发挥了积极有效的作用,女职工劳动保护状况呈逐步转好的趋势。国有、集体转制企业普遍好于非公有制企业;非公有制企业中规模大、效益好的企业普遍好于规模小、效益差的企业。大多数企业签订了集体合同,所有国有企业都签订了女职工特殊权益保护专项集体合同,部分建立了工会的非公有制企业也在逐步推行女职工特殊权益保护专项集体合同制度;女职工劳动保护权利基本得到了保障;女职工“四期保护”基本落实,女职工的劳动环境、劳动条件正逐步得到改善;执法部门对用人单位遵守女职工特殊劳动保护规定的监督检查在逐步加强。

四、对修改现行《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围规定》的具体建议

由于《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围规定》颁布施行的时间已有二十多年,为更好维护女职工特殊劳动保护权益,适应经济社会发展的需要,提出以下修改建议:

(一)、对现行《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围规定》部分条款的修改建议。

1、《女职工特殊劳动保护规定》第四条“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低基本工资”。所谓“基本工资”的定义既不清晰,也不具普遍针对性,而且与《社会保险法》等相关法律、法规不相衔接。建议将该条款修改为:依照《社会保险法》等相关法律、法规规定,用人单位应当就工资分配、工资支付等事项依法制定规章制度。女职工孕期产前检查、产假、哺乳期内的哺乳时间等期间,用人单位应当视同劳动者正常劳动,女职工在此期间的工资收入不低于同岗位的其他人员的工资,没有同岗位的,不低于单位的平均工资。

2、鉴于女职工的经期属于女职工个人隐私,用人单位不掌握女职工经期的具体时间,建议修改《女职工特殊劳动保护规定》第六条为:女职工在月经期间,由女职工本人提出,所在单位不得安排其从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

3、《女职工特殊劳动保护规定》第七条“怀孕7个月以上(7个月)的女职工一般不得安排从事夜班劳动”。在现实生活中,怀孕女职工自怀孕后3个月左右时段,其妊娠反映特别严重,而且这一时期也是胎儿大脑神经系统形成发育的关键时期。夜间劳作,有悖人体生物节律,客观上会对怀孕女职工自身健康和胎儿正常发育形成负面影响。建议将该条款修改为:女职工怀孕后,若有提出在怀孕期间不从事夜间劳动的,用人单位不得安排女职工从事夜间劳动。女职工在怀孕期前4个月和7个月(7个月)后,用人单位不得安排其从事夜间劳动和加班。

4、《女职工特殊劳动保护规定》第九条“有不满周岁婴儿的女职工,其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳(含人工喂养)时间,每次三十分钟”。随着城市化进程,在大部分城市,特别是大、中型城市,由于交通、路途等因素,绝大部分哺乳期女职工无法享用每班两次的哺乳时间。建议删除该条款,将《女职工特殊劳动保护规定》第八条修改为:“女职工产假为1年,其中产前休假30天。女职工怀孕流产的,其所在单位应根据医务部门的证明,给予20天的产假”

5、《女职工特殊劳动保护规定》第十一条:“女职工较多的单位应按照国家有关规定,以自办或联办的形式,逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施”。鉴于大部分用人单位已对托儿所、幼儿园等承担辅助职工的机构实施了与主体剥离的改革,仅有少数用人单位还保留卫生室和孕妇休息室,如果再要求用人单位以某种形式举办社会化功能的机构或设施,显然不合时宜。建议将该条款修改为:女职工较多(女职工人数达100人或以上)的单位,必须建立女职工卫生室、孕妇休息室。

6、基于对女职工基本健康权和新生儿的健康保护,建议删除《女职工特殊劳动保护规定》第十五条。 

(二)、对现行《女职工特殊劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围规定》增加条款的建议。

1、关于女职工经期的特殊保护。现行《女职工特殊劳动保护规定》第六条对女职工的经期保护,主要涵盖对女职工所从事工种和劳动强度方面的保护。但对于女职工经期因月经量多或痛经而妨碍正常工作的没有给予应有的关注和保护。建议增加女职工经期的特殊保护条款。女职工经期因月经量多或痛经而妨碍正常工作的,经医疗机构证明可休假12天,体现对女职工特殊生理期的保护。

2、关于已婚待孕女职工的特殊保护。随着科技的进步,劳动生产中出现了很多新材料、新物质,这也成为威胁女职工安全健康的潜在因素,但国家没有制定新的相应的防护标准和规定。建议在《女职工禁忌劳动范围的规定》增加相关内容。

3、关于女职工更年期的特殊保护。关于女职工更年期保护,现行《女职工特殊劳动保护规定》未有涉及,本次调研对这一问题反映强烈。现在社会职场压力大,家庭负担重,中年女职工身体处于亚健康状态明显增多,更年期期间不良症状突出,女职工更年期保护亟待关注。我们建议增加女职工更年期的特殊保护条款。女职工更年期患有不良症状,经二级以上医疗机构确诊患有更年期综合症的,用人单位应当酌情采取降低劳动强度、减少工作量,或调整合适岗位等措施,但不能降低其职务、职级,给予该女职工特殊保护。

4、关于女职工卫生费发放。目前,各地区、各类用人单位的女职工卫生费发放范围、标准尚无统一规定。导致较多用人单位女职工卫生费发放的随意性,部分用人单位甚至长期不发女职工卫生费,女职工卫生费发放处于无序和无规范状态。建议增加女职工卫生费发放条款。用人单位应当按月向女职工发放卫生费。女职工卫生费的具体额度标准,由工会和用人单位集体协商确定,但不得低于地方最低工资标准2%3%

5、关于签订《女职工权益保护专项集体合同》。近年来,全国总工会女职工委员会大力推进女职工权益保护专项集体合同制度,并取得了一定成效。实践证明,签订女职工特殊权益保护专项集体合同,可以使女职工维权工作纳入具有法律效能的合同文件,充分发挥维护女职工权益保护的作用,同时促进工会女职工组织依法维权的机制建立和完善。我们建议增加女职工权益保护专项集体合同条款。在已建工会且女职工在10人以上的用人单位,必须依法签订《女职工权益保护专项集体合同》,或在《集体合同》中载明女职工权益保护专门章节和条款,并将《女职工权益保护专项集体合同》给单位女职工每人一份,确保女职工知道自己有哪些权益。

6、女职工的心理健康在现行的《女职工特殊劳动保护规定》中没有涉及。我国妇女由于承受家庭和工作的双重压力,建议增加女职工心理辅导和心理疏导条款。

7、建议《女职工特殊劳动保护规定》中增加由安全生产或卫生监督部门在女职工禁忌劳动范围规定的作业场所的显著位置张贴警示标志或规定用人单位应女职工书面告知岗位危害。

五、进一步做好女职工劳动保护工作的建议

(一)继续完善女职工劳动保护的法律法规,尽快修改或重新制定《女职工劳动保护条例》和《女职工禁忌劳动范围的规定》;

(二)完善生育保险相关政策,建立企业和社会对女职工劳动保护相关费用的分摊机制,提高生育保险待遇,增加生育保险支付范围,增强企业参加生育保险的积极性;

(三)加强劳动监察执法机构和队伍建设,建立有人力资源和社会保障、安全、卫生、妇联、工会等多部门参与的执法监督机制,强化监管的力度,确保女职工劳动保护的法律法规得到落实;

(四)发挥多部门职能,采取切实有效的措施在所有用工单位推行女职工特殊权益劳动保护专项集体合同;

(五)加强女职工权益保护相关法律法规的宣传,使用人单位和女职工能清楚掌握女职工禁忌劳动范围和女职工特殊劳动保护具体规定,促使用人单位合法用工,女职工依法维权。

 

 

参考文献:

《中华人民共和国妇女权益保护法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《女职工特殊劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》、《企业职工生育保险试行办法》、《关于女职工生育待遇若干问题的通知》、《常州市女职工劳动保护状况调研报告》、《女职工生育期间权利研究》、《女职工劳动保护工作存在的问题及解决对策》、《关于<女职工劳动保护规定>修订的几点思考》

 

 

 

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