维护女职工合法权益 促进劳动关系和谐稳定
——女职工权益保护专项集体合同工作的探索与实践
日期:2007-10-29 浏览次数: 字号:[ ]

崔武英、李薇薇、岑婧

党的十六届六中全会从全面建设小康社会的全局出发,作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把实施积极的就业政策和发展和谐劳动关系,作为加强社会事业建设的重大部署。全总十四届四次执委会明确提出,要树立以职工为本,主动、依法、科学维权的中国特色社会主义工会维权观,加强协调劳动关系,推动构建和谐社会。2006年以来,湖北省各级工会及工会女职工组织突出履行维护职责,积极推行女职工权益保护专项集体合同制度(以下简称女职工专项集体合同),迈出了维护女职工权益行动的新步伐。

一、建立女职工专项集体合同制度的必要性

1995年我国的《劳动法》颁布施行,平等协商集体合同制度作为调整劳动关系的一项重要法律制度在我国正式建立。12年来,集体合同制度已成为工会参与协调劳动关系、完善我国社会利益协调机制、保持社会政治稳定、促进经济社会协调发展的重要途径,也成为工会建立完善维权机制,维护职工合法权益的主要形式和有效手段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,企业所有制形式、劳动用工和收入分配方式出现多样化,职工群体和利益分配也呈现多元化,单一的综合性集体合同逐渐难以完全涵盖劳动者的合法利益。集体合同制度的内容和形式开始分别向突出工资集体协商方面和区域性、行业性、专项性等方向发展。在工资集体协商协议出台后,女职工权益保护、劳动安全保护等专项集体合同也随之应运而生。

毋庸置疑,女职工专项集体合同是推行集体合同制度的重要组成部分,是切实维护女职工合法权益和特殊利益的重要机制和手段。在女职工相对集中的企业(行业),尤其是劳动密集型非公有制企业(行业)开展平等协商、签订女职工专项集体合同显得尤为必要和紧迫。女职工由于生理特点和承担人类再生产使命的特殊性,常常被企业视为高成本劳动力而受到歧视,或是特殊利益被漠视。特别是在近些年,大量农民工女性加入职工队伍,男女不平等、劳动用工不规范等矛盾凸现。女职工(女农民工)劳动时间长、劳动报酬低、劳动安全卫生条件差、“四期”保护和从事禁忌劳动等规定得不到落实,侵害女职工合法权益的现象时有发生,严重影响了企业劳动关系的和谐与职工队伍的稳定。为此,从协调劳动关系的源头入手,深化平等协商集体合同工作,建立女职工专项集体合同制度,已成为提升女职工组织维权能力的需要,成为维护女职工经济、政治、文化权益的需要。开展平等协商和女职工专项集体合同工作,对于推动国家保护女职工权益各项法律法规的贯彻实施,充分调动女职工参与改革和建设的积极性,建立和谐稳定的新型劳动关系,促进企业和经济社会协调发展具有重要的现实意义。

二、对女职工专项集体合同工作的探索及实践

2006年,湖北省各级工会组织按照全国总工会、省总工会工作部署和总体要求,以女职工专项集体合同为主动、依法、科学维权的工作载体,实现了女职工维权机制建设的新突破。全省共有7000余家企事业单位签订了女职工专项集体合同,占已签订集体合同企业的20%,创新和巩固了集体合同制度。

(一)积极搭建女职工专项集体合同工作平台。签订女职工专项集体合同,需要借助劳动关系三方协商机制的作用,需要确立“工会主动运作,社会各方参与”的工作思路,形成齐抓共建之势。2006年,湖北省总工会积极与省劳动和社会保障厅、省企业家联合会/企业家协会沟通、座谈,达成了“女职工专项集体合同是集体合同的重要组成部分,是完善维护职工权益机制的重要内容,是创建劳动关系和谐企业活动的有效载体”的共识。经过三方调研、磋商,于20067月联合制定下发了《关于进一步建立健全集体合同制度维护女职工合法权益的指导意见》。随后,省总工会女职工委员会及时下发了《关于贯彻实施<关于进一步建立健全集体合同制度维护女职工合法权益的指导意见>的通知》,要求各级工会及工会女职工组织抓住机遇、加强领导、明确目标、突出重点、全面推进女职工专项集体合同工作。宜昌等15个地方工会先后与当地劳动保障部门及企业家联合会(协会)联合下发关于开展平等协商签订女职工专项集体合同工作的指导意见,将女职工权益保护纳入了三方协商会议的重要议题。采取了试点先行、积极推进的方法,指导帮助试点单位开展女职工专项集体合同的协商、签约工作。各地工会积极争取全社会的广泛参与和支持,把推行女职工专项集体合同的过程,变为向企业和女职工大力普及宣传国家有关女职工权益保护法律法规和政策的过程,强化了企业依法用工和女职工依法自我保护意识。

()着力将女职工专项集体合同纳入科学维权的轨道。构建和谐社会目标体系需要工会维权机制制度做支撑。湖北省总工会将推行专项集体合同工作融入创建和谐劳动关系企业活动,将推行专项集体合同工作与工会组织建设、签订集体合同等工作结合起来,形成了主要领导亲自抓,分管领导和部门直接抓,相关部门合力抓,配套制度做保障的工作机制,推动全省女职工专项集体合同工作步入正轨。一是将建立女职工专项集体合同制度纳入工会维权重点工作。省总工会在制定《湖北省总工会关于贯彻<企业工会工作条例>的实施意见》和《企业工会工作规范化建设标准》时,明文规定已建立集体合同制度的企业要同步签订女职工专项集体合同,并作为企业达标升级的必要条件。二是将女职工专项集体合同工作情况纳入重点工作考核内容。江汉石油管理局工会将女职工专项集体合同工作纳入年度考核,并作为工会评先表模和工作评估的重要依据。局领导要求全局各厂处级单位于2007年上半年全部签订女职工专项集体合同,不具备法人单位的车间、队、站单位,要签订女职工特殊权益保护协议。三是将女职工权益保护工作纳入企业现代制度管理体系。东风汽车公司机械厂将女职工权益保护纳入“环境/职业健康安全一体化管理体系”程序文件,与企业的其它标准管理体系一体运行、监督审核,增强了专项集体合同的执行效力。四是将专项集体合同制度纳入维护农民工权益工作之中。湖北省国防工会所属企业将女农民工“四期”劳动保护、社会保障的“五险”写入女职工专项集体合同,明确女农民工与企业编制内正式女职工享受同等待遇,实现了维护女农民工的合法权益和特殊利益的制度创新。

()推动女职工专项集体合同工作规范化运行。湖北省总工会及女职工委员会着眼建立并运行规范的专项集体合同工作机制。年初,确定十堰市等十多个不同类型的试点,跟踪进行分类指导。专门举办试点培训班,并赴江苏、上海学习考察;开展专题调研,了解在推行女职工专项集体合同工作中存在的问题,及时帮助解决;参加试点单位现场推进会,帮助总结推广经验;分片召开专题座谈会,对各地、各直管企业进行督导检查。通过采取一系列措施,保证了“四个坚持原则”的贯彻实施。一是坚持同步跟进原则。各级工会女职工组织积极造势,理直气壮地开展“要约”行动。武汉市总工会依托集体合同制度,取得同步签订女职工专项集体合同达2000家的成效。二是坚持平等协商原则。武汉邮科院工会狠抓专项集体合同的协商环节,针对下属几个公司合同草案不尽人意的情况,依照国家政策法规,指导基层工会与行政反复多次协商,最终达成协议。三是坚持突出重点原则。武汉市青山区工会在指导农民工相对集中的家政、服务行业签订专项集体合同时,对女职工享受年休假、逐年提高工龄工资、餐饮服务员不许陪酒等条款作出了明确规定。四是坚持与职代会制度相结合的原则。十堰市总工会坚持发挥企业职工代表在审议合同文本、监督履行合同的作用,实施并推广“职代会闭会期间由职代会团组长联席会议审议、通过专项集体合同,再向下一次职代会报告”的经验,破解了实行同步签订专项集体合同工作中遇到的难题。

三、推行女职工专项集体合同应注意解决的问题

实践证明,推行女职工专项集体合同制度,不仅使女职工“四期”保护、劳动安全卫生、劳动报酬、生育保险等特殊权益保护的要求转化为具有鲜明特色、具有法律效力的合同条款,规范了企业的用工行为,还强化了职工代表的民主参与和监督意识,促进了企业劳动关系的和谐稳定,也促进了企业出现互利双赢的局面。正如江汉油田女职工代表在合同签订仪式上所说:“女职工专项集体合同既反映了广大女职工的心声,弥补了集体合同中女职工劳动保护条款的不足,也为维护女职工的权益加了一道保险锁。企业把对女职工的关爱写在合同中,大家也要把热爱企业之心落实在行动上”。实践中我们也看到,女职工专项集体合同作为企业劳动关系协调机制的新产物,在推行过程中还不同程度地存在着认识不到位、工作措施不配套等问题,一些工会干部(工作者)平等协商能力不强,工作中有畏难情绪,缺乏主动、依法、科学维权紧迫感等等。要解决这些问题,应把握以下几点:

一是要形成合力,深入宣传。要着眼于全国总工会提出的“用三年左右时间,在已建立集体合同制度的企业中开展专门协商、签订女职工特殊保护专项集体合同达到80%”的目标,整合工会内部及社会各方面力量,共同推进女职工专项集体合同工作。要大力宣传建立平等协商机制、推行女职工权益保护专项集体合同工作的重大意义,宣传女职工维权工作中的好经验、好做法。充分借助新闻媒体、网络和工会自身宣传教育阵地,为女职工权益维护提供舆论支持,营造良好社会氛围。

二是要规范运作,完善机制。在推行专项集体合同制度的过程中,要坚持把好合同文本起草、平等协商、职代会(或其它民主形式)通过几个主要关口。要坚持与集体合同同步协商、同步审议、同步签订、同步履行。要突出女职工劳动就业、同工同酬、休息休假、“四期”保护、职业教育和技术培训等重点内容,避免含糊不清的空洞条款。要建立目标责任和激励约束工作制度,尤其是履约监督检查制度。要对女职工专项集体合同的签订和履行工作进行评估,并作为基层工会规范化建设的重点考核内容。

三是要服务基层,加强领导。各级工会及女职工组织要深入企业调研,及时研究解决工作中出现的问题,重点加强对区域性、行业性专项集体合同工作的指导。要将签订工作延伸到女职工(女农民工)较为集中的非公企业中,将女职工最关心、最直接、最现实的利益问题纳入专项集体合同中。要加强对女职工工作的领导,既要给任务、压担子,指方向、提要求,同时也要创造好的工作条件。女职工组织要起到桥梁纽带作用,要把推动女职工专项集体合同工作作为主动、依法、科学维权的具体行动,切实代表和维护女职工的权益。

四是要培养队伍,增强能力。女职工专项集体合同工作的政策性、专业性很强,除要求女职工干部(工作者)具有较高的政治素质、竭诚为女职工服务的责任意识,还应具备协调劳动关系的能力,包括协商、谈判的技巧,监督履约的手段,调解争议的本领等等。要加强对女职工干部(工作者)的培训、培养,激励她们争当“组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范”,通过推行女职工专项集体合同制度,不断提高能力水平,促进女职工队伍与社会事业同步发展。

 

             (柯瑞杯工会女职工工作理论征文一等奖)

 

 

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文本编辑 : 张存珍
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