浅谈妇女权益保护问题及在《社会保险法》中的实现
日期:2007-10-29 浏览次数: 字号:[ ]

 

目前,我国妇女权益已有了一系列基本的法律保障,但在劳动就业、生育保险、劳动保护、失业培训等方面仍存在较多问题,而《社会保险法》的出台将无疑对妇女特殊权益保障提供坚强的法律武器。

一、概述

(一)我国妇女权益的基本法律保障

新中国成立50多年来,特别是改革开放20多年来,我国妇女权益的法律保障体系日益建立。先后在《宪法》、《选举法》、《婚姻法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》等法律法规对妇女权益给予基本的权利界定和保护。从广义上讲,我国妇女的合法权益涵盖了政治权、文化教育权、劳动权、财产权、人身权、婚姻家庭权六大部分,这些法律较大程度地体现了男女平等、资源共享等以人文精神为背景的现代法制理念。

(二)社会保险在社会保障中的地位

社会保障的基本含义为:国家通过收入再分配为社会成员所面临的某些风险提供保障。现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国。1883年伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建设,德国颁布《疾病社会保险法》,第一个推出了标志社会保障制度的基本项目——社会保险制度,社会保障进入社会保险型阶段。

我国是在1986年六届全国人大四次会议通过的第七个五年计划中首次提出“社会保障”一词,社会保险是这一总概念之下的一个子概念,与社会福利、社会救助、医疗卫生事业、优抚安置工作等具体项目并列,社会保险包括养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险等。

(三)我国拟出台《社会保险法》的历史动因

1951年,《中华人民共和国劳动保障条例》颁布至今,我国在社会保险方面进行了一系列的改革探索,社会保险覆盖面逐步扩大,险种日益丰富,管理制度逐步规范和完善。但由于至今未出台《社会保险法》,实践中一些深层次问题的解决缺少法律依据。如一些单位拖欠、拒缴社会保险费,而劳动部门却没有法定的强制征缴手段。又如,各地区社会保险政策法规不统一,给社会保险关系的转移带来阻碍。再如,对于社会保险的争议和纠纷,对其仲裁和判决无法可依等。上述这些正是《社会保险法》出台的基本动因。

二、我国妇女权益保障中现存的主要问题及原因

(一)主要问题

1、性别歧视。在劳动和社会保障部20018月对62个定点城市劳动力市场职业供求状况调查中发现,有67%的用人单位对求职者有明确的性别限制。在属于招聘高级人才(如经理、工程师等)的12个岗位中,有11个明确要求只招男性,仅有1个岗位没有性别限制。而明确招收女性的岗位,大多都是服务员、保洁员之类较为低级的工作。曾经有一位招聘负责人对一名前来应聘的女研究生这样说:“你各方面都很优秀,可惜你是女的,我们不招。”这种情况,使得高知女性也不得不降低就业起点,使男女在事业起步的初期就不能在同一起跑线上。

2、就业难。无论是初次就业还是再就业,妇女就业难问题日益突出。据第二期中国妇女社会地位调查,2000年与1990年相比,城镇女性比男性在业率多下降4.1个百分点;2000年末,我国城镇18-49岁妇女在业比1990年下降16.2个百分点,有下岗经历的女工再就业的仅为39%,比男性低24.9个百分点。而且男女两性收入差距呈扩大趋势,城镇在业女性1999年收入仅为男性的70.1%,女性较多集中在收入偏低职业,在相同职业中,女性职务级别比男性偏低。

3、下岗比重大。随着市场竞争加剧,企业对人力成本的收缩、裁员不可避免,但妇女往往首当其冲成为被减员对象。据上海、天津等大中城市统计,妇女下岗失业比例占到60%。纺织、轻工等行业的下岗职工中大部分是女性。

4、劳动保护不够。目前,企业单位尤其是非公有制企业中存在较多的问题,一是对孕期、哺乳期妇女应该享有的待遇和补偿不予兑现;二是加班加点严重,且不按规定发给女职工加班费;三是劳动环境差,从事有毒有害作业缺少防护,不安全隐患突出。资料显示,仅2001年,卫生部就接到职业中毒报告222756例,死亡110例,而这其中有相当一部分受害者是女工。

5、生育保险难落实。随着医疗制度的改革,每人每年只有一笔固定的医疗费用,这笔费用和生育所需相比,显然过于微薄,如何妥善解决女职工的生育保险问题,也成为受人关注的视点。

(二)成因分析

1、用人观念有偏向。

造成妇女就业难的重要原因之一在于用人观念有偏向,主要体现在两方面:一方面用人单位绝大多数顾虑女工生育会给企业带来负担,不愿为妇女所承担的人类再生产的社会价值买单;另一方面则是对妇女素质认知的偏见,习惯将女性定位为“表达性角色”,这个概念由来于帕森斯。帕森斯主张,男女社会化的历程非常不同,男性通常承担起创造财富、执行具体任务的工具性角色,而女性承担通过情感来形成凝聚力的表达性角色。在工业社会中,大多数的社会公共领域中的角色是工具性角色,表达性角色更多在家庭中。近些年,随着对经济利益的追逐,许多用人单位更多需要具有工具性特征的男性,大量就业岗位开始驱逐女性;女性越来越被锁定进而凝固化在表达性角色上,譬如空姐、公关小姐与办公室秘书。

2、监督机制和责任追究制度虚置。

我国对妇女就业的歧视问题,法律虽有禁令却没有相应罚则,同时劳动监察缺位以及司法渠道不明,都在客观上纵容了就业歧视的畅行。而对于妇女劳动保护中存在的严重违法问题中,难辞其咎的首先是企业和企业负责人。他们缺乏安全生产意识和法律观念,单纯追求经济利益,无视女职工的身体健康,管理松懈。但究其根本在于监督机制和责任追究制度虚置。例如,国家已有规定,凡若企业生产过程中存在有毒、有害物质,设计建造厂房的同时即要同步考虑卫生预防设施,并在开始生产之时启动。但长期以来,这个问题并未引起足够重视,工业主管部门在审批企业时未予考虑,企业投产后再进行整改,往往因成本很大而难以实现。再比如,有的地方几乎年年都搞劳动执法大检查,但始终没有把女职工劳动保护纳入劳动执法检查的内容,有的地方则习惯于搞阶段式或“面上”的检查工作而忽视了“点上”的监督工作,以至于一次又一次在事故发生后扮演“事后诸葛亮”。法律法规虽规定了相应的法律责任,但由于执法主体不明确,导致其形同虚设。

3、社会保障机制不够健全。

当前,妇女权益保障中所显现出来的突出问题,很大程度上源于社会保障机制不够健全。

1)妇女劳动保护的社会保险机制缺位。

我国在《妇女权益保障法》中界定了妇女劳动保护权益,主要包括四期(经期、孕期、产期、哺乳期)的特殊保护和执业健康,但其费用大多由企业负担,因地区经济发展不平衡、企业经营状况等原因,造成妇女劳动保护难以落实到位。

2)生育保险的社会统筹率低。

妇女承担生儿育女的社会责任。我国劳动行政部门于1994年发布了《企业职工生育保险试行办法》等行政规章,国务院还下发了《中国妇女发展纲要》(19952000),提出了在全国城市基本实现女职工生育费用社会统筹的具体目标。参加统筹的企业按工资总额一定比例(不超过1%)缴费,建立基金,进行生育保险费用社会统筹。目前,全国有1200多个市县实行了生育保险费用社会统筹,涉及职工约2500万人。但这个数字仍然偏低,按中国计划生育统计公报(2001年第3号)所公布的20002025岁育龄妇女5538万来计算,也只占了45%;如按妇女2030岁育龄并考虑育龄妇女逐年递增因素来计算,我国妇女参加生育保险的社会统筹率比例则更低。

我国《劳动法》第70条规定:“国家发展社会保险,建立社会保险制度,设立社会保险基金,使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”但由于我国没有统一的《社会保险法》,各地的妇女生育保险机制发展不平衡,有很多仍采取企业单一负担方式,这也是用工单位考量雇用成本、不愿招收女工的一个重要原因。

3)妇女再就业培训费用无保证。

20026-8月,全国妇联从对重庆、武汉等8个大中城市4000名下岗女工的调查中了解到,被调查的下岗女工中,专业技术人员仅占13.8%25.4%的下岗女工由于技术单一,不适应新岗位要求未能再就业,15.8%在下岗3年后才得以再就业。从这些数据不难看出,妇女技能素质与就业重要关联,但是在上述下岗失业女性中,54.9%下岗后从未受到任何培训,很大的原因在于,目前我国对于妇女失业后的职业培训无经费保证,虽经妇联多方奔走呼吁,但经费问题仍是制约妇女职业培训的一大瓶颈。

三、《社会保险法》中妇女权益保护与实现的建议

(一)《社会保险法》的制定与维护妇女权益的关系

近年来为社会各界广泛关注的《社会保险法》制订工作取得阶段性成果。劳动和社会保障部已将修订完成的法律草案稿报送国务院,这部草案涵盖了养老、医疗、失业、工伤和生育各个社会保险项目,规定了社会保险的基本原则和适用范围,明确了国家、用人单位和劳动者个人在社会保险方面的权利和义务。对社会保险费的收缴、待遇给付、经办机构、基金管理、运营、监督和法律责任等进行了规范,这标志着涉及广大群众切身利益的社会保险制度即将有法可依。

《社会保险法》的制定,无疑为占13亿人口中半数的妇女权益保障带来福音,其重大意义主要体现在两个方面:其一,提供具体的基本法保障。我国目前对妇女权益的社会保险虽在《妇女权益保障法》、《企业职工生育保险试行办法》等法律法规或行政规章有所规定,但存在不同程度的缺陷,要么过于笼统,缺乏可操作性。要么法律位阶过低,难以起到基本法的作用。其二,将社会责任保障归位于社会。由于生育特征带来两性生理差异,在竞争中因这种社会责任负担常常使妇女处于劣势,这种社会责任应由社会共同负担,社会保险法所规定的生育基金,为妇女承担人类再生产的社会价值提供了应有的物质保证。

(二)妇女权益保护在《社会保险法》的实现

如何将妇女权益在《社会保险法》得到充分的体现,笔者有如下建议:

1、强调尊重女性意识。

妇女生育具有人类延续与发展的重大人文价值,应将其社会价值在法律中有一个明确的界定,这将对提高社会整体的尊重女性意识起到重大而积极的作用。

2、实行社会生育保险。

社会生育保险是国家针对女性生育行为、生育特点,通过国家强制手段征集生育基金,为怀孕和分娩的职业妇女及时提供经济帮助,保障参保母子的基本生活和健康,确保社会人口再生产和妇女、儿童权益的一项社会保障制度。实行社会生育保险,必须综合考虑我国的具体国情,在婚姻、生育状态合法的前提下,将育龄妇女(包括在职和失业的妇女)的生育行为纳入社会保险范围,给予适当的经济补偿。生育保险待遇应包括生育津贴和生育医疗费用。

3、实行女工劳动保护费用社会统筹。

我国妇女职业卫生科学研究表明,职业妇女在工作中的安全和健康状态直接影响到出生人口的素质。曾一度被媒体炒得沸沸扬扬的椒江女婴致畸案,更加不得不引发人们对妇女职业健康的深层思索。由于市场竞争的加剧,企业对妇女职业健康采取漠视态度,而妇女个人在面对就业压力时,常常无奈地选择以牺牲健康换取收益。如果说对生育行为的劳动保护存在大量问题的话,那么对类似经期保护这种因生育功能而产生附加生理负担的劳动保护则更显薄弱。笔者认为,要解决人类发展与现实利益之间的矛盾冲突,需要全社会的共同参与,更需要立法的关注。实行女工劳动保护费用的社会统筹,能从根本上给予女工劳动保护的物质保障,同时减弱用工单位对“性别亏损”的担忧。

4、再就业培训费与失业保险金相分离。

我国妇女职业技能培训已成为不容忽视的社会问题。在《社会保险法》中实行再就业培训与失业保险金相分离,对妇女再就业社会保障意义深远。首先,有利于为女性职业培训、就业咨询和服务提供基本的经费保证,帮助提升妇女文化素质,提高就业技能,缓解妇女高失业率问题;其次,有助于社会人力资源需求与培训资源的整合,减少盲目性,促进妇女就业有序流动;再次鉴于妇女在家庭中对子女教育角色更重,提升其素质对提高新生代素质有远期效应。

妇女的生存、保护和发展是国民经济和社会发展规划的重要内容之一,为保证妇女正当权利和福利水平,促进市场公平竞争,使女性有公平的就业机会,有赖于法制的健全和完善,我国《社会保险法》的制定,即是全民政治生活中的大事,更是妇女特殊权益保障的历史强音。在《社会保险法》中明确性别意识界定,对妇女劳动保护、生育行为实行社会统筹,将就业培训费与失业保险金相分离,这些能从根本上对妇女特殊权益提供物质保证,充分体现社会责任社会共担的原则,更是人类社会文明与进步的有力举措。

 

             (柯瑞杯工会女职工工作理论征文一等奖)

 

 

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文本编辑 : 张存珍
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