湖北省工会系统贯彻落实
《中国妇女发展纲要(2001-2010)》、《湖北省妇女发展规划(2001-2010)》中期(2001-2005年)评估报告
日期:2007-01-24 浏览次数: 字号:[ ]

 

    为进一步促进和推动妇女事业的进步和发展,国务院以促进妇女发展为主题,以提高妇女整体素质为重点,以保障妇女合法权益和特殊利益为根本,2001年颁布了《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《纲要》)。湖北省政府也结合湖北的实际情况,编制了《湖北省妇女发展规划(2001-2010年)》(以下简称《规划》)。中华全国总工会下发了贯彻国务院《中国妇女发展纲要(2001-2010年)实施方案》(以下简称《方案》)。在省委、省政府和全总的关心和支持下,结合湖北工会工作实际,经过五年的努力,我们高兴地看到,《纲要》、《规划》和《方案》在工会系统得到了有效执行,广大女职工的聪明才智得到了较好的发挥,《纲要》、《规划》和《方案》提出的各项中期指标基本完成,并为全面完成《纲要》、《规划》和《方案》的终期目标奠定了坚实的基础。当然,我们也清醒地认识到,女职工在经济、政治等领域的平等权利仍需进一步实现,侵害女职工合法权益的现象也时有发生,和谐与发展仍将是今后一个阶段女职工工作的重要主题。

    一、基本概况及总体评价

    据统计,截止2005年底,全省共有职工856.1万人,其中女职工298.8万人,占职工总数的34.9%;女会员279.9万人,入会率达93.7%。基层工会女职工组织达22173,净增3026个,比上年增加15.8;工会专职女职工工作干部6122人,兼职干部31810人;地方工会及大型企业、省直产业工会女职工组织健全,其中全省县以上地方工会女职工委员会主任的职级待遇基本得到了落实。女职工就业面广泛,分布在钢铁、汽车、电力、水利水电、石油、纺织、服装、玩具、建材、电子、商业服务、国防等各个行业;截止2005年底,全省高中及以上受教育程度的人数达1000.4万人,其中女性占40%以上。全省各类专业技术人员97.63万人,其中女性40.18万人,占41.2%,比2001年的37.1%上升4.1个百分点;其中,中、高级女性专业技术人员19.86万人,占全部中、高级专业技术人员的37.5%,比2001年提高5.4个百分点;全省企业职工代表大会中女职工代表1.07万人,占总代表的31%;企业董事会、监事会中女性代表比重由2001年的8.0%上升至9.0%,说明女性进入企业决策层的比重有所增加。

五年来,各级工会及女职工组织在各级党委和政府的关心和支持下,深入贯彻落实“以人为本”的科学发展观,不断从自身的性质和特点出发,认真贯彻男女平等基本国策,积极推动女职工参与经济和社会发展,使男女平等在政治、经济、文化、教育、卫生健康、社会和婚姻家庭生活等领域进一步得到实现;努力推动女职工获得平等的就业机会和分享经济成果的权利,切实提高了女职工参与国家和社会事务管理及决策的水平;积极提供和保障女职工获得平等的受教育和接受职业技能培训的机会,女职工的科学文化素质有了普遍提高;切实履行维护好女职工的合法权益和特殊利益的基本职责,女职工工作不断加强,女职工的政治和经济地位进一步提高,合法权益得到更好维护,各方面得到了长足进步和发展。

二、主要目标完成情况

第一,女职工劳动权益得到有效保障。为切实保障女职工的劳动权益,推动男女平等就业、同工同酬、女职工特殊劳动保护等在行政机关、事业单位及国有企业(含国有控股企业)得到了有效落实。各级工会组织采取了大量扎实有效的措施。一是从源头参与予以保障。各级工会通过与党政协调沟通,积极参加有关政府部门的劳动权益保障政策制定。针对女职工实际情况,提出合理意见和建议,使女职工的劳动权益从源头上得到保障。二是从机制中不断加强。各级工会和女职工组织积极参与平等协商和集体合同工作,将女职工劳动权利、社会保险、福利待遇、女职工“四期”保护等纳入集体合同或专项集体合同之中,将职工劳动权益从机制上予以规范、保障落实。同时,对女职工签订劳动合同加以指导,对侵犯女职工合法权益的合同据理力争,以保证各项条款既合法又合理。三是加强协作配合。针对就业中存在的性别歧视、女职工容易失去就业岗位等问题,各级工会积极配合政府及有关部门做好下岗女职工的再就业工作。省、市、县总工会及相当部分大型企业工会建立了困难职工帮扶中心,通过举办下岗女职工技能培训,开展职业咨询、就业指导和信息服务,促进了下岗女职工实现再就业。据统计,几年来培训下岗女职工9.8万人次,推介17.8万,7.6万名下岗女职工实现再就业,建立困难女职工档案 4.3万户,帮扶困难女职工7.2万多人。

第二,女职工合法权益和特殊利益从法律层面上得到进一步保护。各级工会女职工组织加大了立法参与和执法监督力度。在此期间,《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动合同法》等法律法规予以修改,各级工会及女职工组织积极谏言献策,就加强和完善女职工权益及特殊利益保护的专项规定提出意见和建议。另外,建立健全工会劳动法律监督组织,定期不定期对女职工权益保护法律法规执行情况进行监督检查。通过上述措施,取得了较好的成效。大部分企业都定期或不定期为女职工进行了妇检,特别在国有及国有控股企业和部分民营企业,达90%以上;企业有较好的工会组织基础,女职工组织健全,有关男女同工同酬,享受同等的福利待遇、教育培训等条款均纳入到集体合同之中;全省执行女职工“四期”劳动保护规定的企业比重为70%,执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比重达94.5%;大部分企业参加了社会保险,据不完全统计,企业为女职工办理养老、医疗、事业、工伤、生育等社会保险的比例分别为86%83%70%64%72%

第三,女职工参与经济建设取得丰硕成果。五年来,各级工会组织坚持贯彻和落实科学发展观,深入实施“女职工建功立业”工程,不断创新活动载体,努力体现女职工工作特色,引导广大女职工在经济建设中建功立业。省总工会女职工委员会印发了《关于实施“女职工建功立业工程”的指导意见》,并将“建功立业工程”融入到全省开展的“创学习型组织、争做知识型职工”活动之中,指导各地各单位从实际出发制定相应实施方案。各地各单位普遍开展了多层次、全方位的岗位建功、学习成才、技术比武活动,在全省女职工中掀起了学本领、建功业、当能手的热潮。据统计,十年来,全省100多万名女职工参加各类技术比武和岗位练兵活动,全省开展岗位练兵、技术比武6012场,有318481女职工参赛,获各类荣誉称号20653人,其中国家级359人,省级792人,市级6472人;开展技术革新、技术攻关3929次,女职工参与59343人,获各类荣誉7470人,其中国家级147人,省级490人,市级5047人;女职工提合理化建议123828个,项目88789个,创经济效益51479万元,双增双节创价值3亿余元。

第四,积极开展教育培训,女职工整体素质明显提升。五年来,女职工受教育的权利得到有力保障,女职工受教育程度显著提高,技能不断优化。首先,深入开展了普法宣传教育。各级工会组织将维护女职工合法权益的相关法律法规纳入了工会干部和职工法制教育“四五”普法规划之中。结合女职工的特点,有计划地组织女职工学习了《劳动法》、《工会法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规知识,不断增强女职工的法律维权意识和能力。其次,在全省女职工中大力开展“女职工素质提升”工程。省总女职工委员会下发了《关于实施“女职工素质提升工程”的指导意见》,动员和组织各级工会女职工组织积极开展“女职工素质提升”活动。广泛开办周末学校、流动课堂、网络课堂,开展“精一门、会两门、学三门”技能培训,搭建女职工自我学习、自我提高的平台,努力提高女职工的思想道德素质、科学文化素质和专业技术素质,提高学习能力、竞争能力、创业能力和创新能力。大力提倡和鼓励女职工利用业余时间自学,形成良好的学习氛围。很多企业利用身边自学成才、技术状元等典型引路,达到了选树一批,激励一片的作用。随着素质提升工程的深入实施,全员学习、全程学习、团队学习蔚然成风,广大女职工的理念不断更新,知识结构日趋优化,技能素质不断提高。

第五,女职工参与社会事务及企事业管理程度提高。各级工会女职工组织注重加强女工干部、女职工参与社会事务及企事业的管理工作。近年来,按照《工会法》、《中国工会章程》、《工会女职工委员会条例》等规定,加强了女职工组织特别是非公企业工会女职工组织规范化建设力度,基层工会女职工委员会组建数比上年增加15.8%。专(兼)职女工干部达37932人。各级工会女职工组织充分利用女职委主任作为本级人大、政协的代表和委员的机会,及时通过“两会”反映女职工最关心、最直接、最现实的问题,积极参与有关女职工合法权益的调研、执法监督、检查,依法维护女职工的合法权益。特别是把企业中女职工的特殊劳动保护、就业、保险等政策措施的落实列为重点检查内容。各级工会从提高女职工的民主权利出发,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,不断提高职代会女职工代表比例。企业董事会、监事会中女性代表比重由8%上升至9%,表明女性进入企业决策层的比重有所增加。

第六,女职工生活和工作环境总体改善。各级工会组织通过为女职工办实事,逐步提高女职工的生活质量。五年来,累计为女职工办理特殊重大疾病保险45万人,为13万名女职工开展了健康知识的讲座。通过加强职工家庭美德建设,开展丰富多彩的女职工业余文化生活,不断创造有利于女职工全面发展的社会环境和家庭环境。几年来,各级工会女职工组织利用社会、工会活动场所,不断推出形式多样的活动,帮助女职工丰富业余文化生活,满足她们日益增长的精神文化需求。同时,还在全省各个领域职工中开展“创建文明家庭”活动,使社会公德、家庭美德建设深入每个职工家庭,为女职工营造了适宜的生活环境。全省参与文明家庭创建活动荣获全国荣誉称号的家庭有17户,省级荣誉称号的有40户,市级以下的有30万户。

三、存在的问题及对策建议

  (一)存在的问题

一是女职工享受劳动权利和权益不够充分。随着经济结构和产业结构的调整,企事业单位改革步伐的不断加速,女职工就业压力不断增大,表现在初次就业、下岗分流和再就业方面都受到一定程度的冲击。一方面就业性别歧视现象依然存在,部分企业经营管理者认为女职工因怀孕、生育、哺乳等原因导致出勤率少、创造价值少、成本高,故而在劳动用工中不愿招收女职工。另一方面有的企业通过改制或重组等方式将不少女职工“优化”下去,导致女职工的就业权利难以保护。有关数字表明,2005年我省女职工占职工总数的34.7%,而城镇登记失业人员中,女性比例为50.99%,女性就业不足三成五,登记失业却超过一半。这对男女平等基本国策的贯彻落实,对改善女职工的生活质量和发展环境,对女职工地位的提高带来不利影响。

二是一些企业还不同程度地存在着忽视和侵犯女职工合法权益的现象,集体合同和劳动合同内容不规范。虽然部分企业签订了集体合同和劳动合同,但有的合同内容不规范甚至违法,女职工合法权益和特殊权益保护的内容原则化、不具体,有的则缺少女职工合法权益和特殊权益保护的内容。仅有极少数企业制定了女职工特殊权益专项集体合同,在推进此项工作时阻力较大。一些企业尤其是新建企业、小型非公企业不按规定落实女职工“四期”保护,生育保险覆盖率低,劳动设施简陋,部分非公企业经营者受经济利益驱使,重生产、轻保护,劳动条件恶劣,相当多的女职工因工作条件恶劣而对目前的工作不满意。此外,少数企业钻国家法律和政策的空子,只使用“黄金年龄段”的青年女工,避开生育期,降低企业成本。

三是女职工劳动保护状况不容乐观。现代企业制度决定了女职工的劳动保护与单位的经济效益密切相关,不少企业因效益不好等原因对女职工劳动保护和卫生保健工作未引起足够重视,以致女职工的合法权益和特殊利益被打折扣甚至根本无法落实;部分私营、合资、外资企业为追求高额利润,无视《劳动法》、《女职工劳动保护规定》,恶意延长劳动时间,增加劳动强度,随意克扣拖欠女职工工资,不与女职工签订劳动合同或签订了不执行,任意解除劳动合同的现象屡有发生。抽样调查显示,女职工对福利待遇的问题反映强烈,有近七成的女职工希望工会组织能够为她们解决福利待遇方面的问题。女职工劳动保护设施难以配套,一些非公企业女职工劳动卫生、职业安全状况差,企业设备陈旧,工艺落后,作业环境差,事故隐患多,人身健康安全难以落实。很多女职工因自身文化水平低、法律意识淡薄、自我保护意识差、害怕丢掉工作等原因而对侵害自身权益的行为不敢反抗。

四是女职工工作矛盾突出。女职工工作是一项综合性的工作,与工会内部的多个部门工作交叉,点多、面广、线长。目前从整体上看,随着企业改制的不断深入,机构改革,人员精简,导致专职女工干部少,兼职女工干部多,人少事多矛盾普遍存在。因此在部分地方和企业女职工工作相对弱化,与女职工维权工作日益繁重现状不相适应。

  (二)对策建议。

一是进一步加大对女职工工作的领导和支持的力度。《纲要》、《规划》是维护女职工合法权益和特殊利益,促进妇女发展的重要的指导性文件和目标要求。各级工会女职工委员会要进一步争取工会领导及行政方的重视和支持,切实把落实《纲要》、《规划》纳入到工会工作重要议事日程,认真帮助解决工作中出现的困难和问题。整合工会内部资源,加强工会内部以及有关部门的配合,将女职工工作融入工会相关工作之中。

二是加大维权机制建设,积极开展女职工特殊保护专项集体合同工作。各级工会女职工组织要把开展女职工特殊权益保护的协商、签订专项集体合同工作作为维权工作的重点,努力做到集体合同工作推进到哪里,女职工专项集体合同就签订到哪里,从机制上有效维护女职工的特殊权益。在具体操作上,要坚持以法律法规政策为底线,结合不同行业、不同企业的特点,根据本企业的实际,使女职工专项集体合同更详尽、更具操作性、更能符合本企业女职工的意愿。

三是加大源头参与力度,维护广大女职工的合法权益和特殊利益。政策上、决策层的维护是最直接、最有效的维护。因此,要推动省政府及有关部门进一步完善法律法规政策,加快对《湖北省女职工劳动保护实施办法》的修改步伐,修订与市场经济不相适应的相关条款,提高女职工劳动保护规定的法律效力。各基层工会女职工委员会要争取在企业管理中的参与席位,把对女职工的劳动权益的维护体现在政策上,决策中。

四是加大监督检查力度,搞好实施过程中的维护。监督检查,是依法维护女职工劳动权益的重要途径和方法,通过监督检查,落实《劳动法》赋予女职工的各项劳动权利。一是要逐步提高各级基层工会职代会中女职工代表的比例,使之与本企业女职工所占比例相适应(2005年为31 %,离衡量指标相差3.9%)。二是在集体合同履行情况和劳动保护等企业专项执法监督检查活动中,都要有女职工组织的代表参加。三是人大、政协等应会同其他部门加强对女职工权益保护情况开展定期、不定期的检查和巡视,发现问题及时查处。对侵犯女职工合法权益的违法行为必须加大处罚力度,创造良好的法治氛围。    

五是进一步加大男女平等基本国策的宣传力度,加大《纲要》、《规划》的落实进度。要加大宣传力度,营造一种关注、关心、关爱女职工的良好氛围,使男女平等基本国策家喻户晓、深入人心;要对部分企业经营者法律意识淡薄、权大于法的思想倾向,从增强行政领导的法律意识入手,利用工会广播、专刊、专栏等宣传阵地,采取举办培训班,举办讲座等形式,向企业领导灌输《工会法》、《女职工劳动保护规定》等法律知识,增强他们依法行政的能力和水平;要通过宣传教育,开展法律知识竞赛等形式,在广大女职工中开展普法教育,增强自我保护意识,帮助她们自觉运用法律武器维护自身的合法利益。

文本编辑 : 系统管理员